3月5日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂隆重開幕。如同以往，作為驅(qū)動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，能源行業(yè)相關(guān)議題再次受到參會代表委員的高度關(guān)注。在產(chǎn)能過剩跨行業(yè)蔓延并引發(fā)國家高度重視的背景下，能源行業(yè)“去產(chǎn)能”成為本屆兩會業(yè)內(nèi)外代表委員們關(guān)注的交集。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，“十三五”時(shí)期要突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法、又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作為供給側(cè)改革的核心任務(wù)，有關(guān)“去產(chǎn)能”的相關(guān)表述在《政府工作報(bào)告》中出現(xiàn)近10次。“積極化解過剩產(chǎn)能”、“堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能”、“嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能”、“有序退出過剩產(chǎn)能”等措辭，無不彰顯出政府破解產(chǎn)能過剩頑疾的決心。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議更是將“化解產(chǎn)能過剩”列為2016年五大任務(wù)之首。
在此背景下，在稍早前召開的2016年全國能源工作會議上，全國人大代表、國家能源局局長努爾·白克力將傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾加劇列為“十三五”時(shí)期我國能源發(fā)展的首要矛盾和問題，并指出“煤炭可能會面臨長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯，原油一次加工能力超過7億噸，產(chǎn)能利用率不足70%。如不注重把握市場趨勢和規(guī)律，片面追求產(chǎn)能擴(kuò)張，今后將造成越來越嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩局面”。
今年的《政府工作報(bào)告》更是首次將煤炭定性為“困難行業(yè)”，并明確指出要重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。與此同時(shí)，《政府工作報(bào)告》還提出，將采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。
《中國能源報(bào)》記者注意到，多位人大代表、政協(xié)委員在小組審議、討論政府工作報(bào)告時(shí)一致認(rèn)為，推動(dòng)能源革命，在供給側(cè)發(fā)力至關(guān)重要，而能源領(lǐng)域供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)就是去產(chǎn)能。
全國政協(xié)委員、國家能源局原副局長史玉波在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，去產(chǎn)能和供給側(cè)改革能夠有效優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率，“十三五”期間，煤炭領(lǐng)域年產(chǎn)量9萬噸以下的小煤礦，火電領(lǐng)域10萬千瓦以下小火電機(jī)組將是主要淘汰對象。“但根據(jù)國家對去產(chǎn)能、供給側(cè)改革的要求，‘落后產(chǎn)能’的界定門檻一定會有所提高，但提高到何種程度還需依具體情況而定。”
在去產(chǎn)能方面，面臨著經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)緊迫的吉林已在積極實(shí)踐。全國人大代表、吉林省省委書記巴音朝魯告訴本報(bào)記者，目前吉林的煤炭資源已經(jīng)枯竭，且煤質(zhì)一般、規(guī)模小，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)卻很高，在此背景下，吉林省近兩年加大力度關(guān)閉煤礦。“過去煤炭生產(chǎn)能力在5000萬噸左右，目前已經(jīng)壓縮到2500萬噸，今后還要繼續(xù)壓減產(chǎn)能，最終目標(biāo)是1000萬噸。”
陜西省人大常委會副主任、陜西省原副省長李金柱在接受記者采訪時(shí)則指出，對于身陷困境的煤炭企業(yè)而言，去產(chǎn)能是重塑自我的一次好機(jī)會，“借此機(jī)會，煤企可將含硫量高、條件差、不能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采、安全問題多的煤礦進(jìn)行一次清理”。
