今年底的巴黎氣候大會，要為2020年以后建立新的國際氣候制度作出新的決議。為了促進(jìn)巴黎氣候大會成功舉辦，中法兩國于11月2日共同發(fā)表 《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》。此前，我國已和美國、歐盟、印度、巴西等最主要的發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體及最重要的發(fā)展中國家，分別發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，為即將召開的巴黎氣候大會凝聚共識。同時，我國也通過了國家自主決定貢獻(xiàn)的二氧化碳減排目標(biāo)。
“這是一個非常積極、有雄心的目標(biāo)，為應(yīng)對全球氣候變化并幫助巴黎氣候大會的成功舉辦起到積極的引領(lǐng)作用。”國家氣候變化專家委員會副主任何建坤在11月3日于北京召開的“中法氣候與綠色經(jīng)濟(jì)論壇”上表示，“我們也以這樣有雄心的減排目標(biāo)作為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的一個重要抓手”。何建坤在上述論壇上解讀了我國自主決定貢獻(xiàn)的二氧化碳減排目標(biāo)。
我國在降低單位gdp碳強(qiáng)度方面走在前列
我國提出的目標(biāo)之一是，到2030年單位gdp二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。何建坤表示，這是一個gdp碳強(qiáng)度相對下降的目標(biāo)，是由當(dāng)前所處的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的特征決定的。“現(xiàn)在我們處在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高速度增長階段，能源需求和相應(yīng)的二氧化碳排放在相當(dāng)時期內(nèi)仍然會持續(xù)增長，既要保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展，又要強(qiáng)化碳減排政策措施。所以，我們需要大幅度提高單位能耗和單位二氧化碳排放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，也就是大幅度降低單位gdp的二氧化碳排放強(qiáng)度。”我國在2009年哥本哈根氣候大會上曾提出，到2020年單位gdp二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%。“到2014年底我們已經(jīng)下降了33.8%，而發(fā)達(dá)國家同期下降的幅度只有15%左右，且世界平均水平基本沒變。”何建坤認(rèn)為，從單位gdp二氧化碳強(qiáng)度下降的角度來看，我國已走在世界前列。
何建坤表示，到2020年，我國可以超過下降40%~45%的目標(biāo)，從而達(dá)到45%~50%?，F(xiàn)在我國又提出到2030年下降60%~65%，這也進(jìn)一步強(qiáng)化了國家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)。他同時指出，當(dāng)前我國必須強(qiáng)化減排能力，每年單位gdp碳強(qiáng)度下降速度要高于2020年的目標(biāo)，必須要達(dá)到4%以上。“根據(jù)發(fā)達(dá)國家自主承諾的目標(biāo)，折算成單位gdp碳排放下降幅度達(dá)不到4%，而我國要到4%以上。所以從單位gdp碳強(qiáng)度下降方面，也就是在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化兩者共贏的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折上，我國又比發(fā)達(dá)國家早了一步。”何建坤說。
20%相當(dāng)于日法英能源消費(fèi)總量之和
我國提出的目標(biāo)之二是，到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。
我國曾在2009年哥本哈根氣候大會上提出，到2020年非化石能源占一次能源比重由2005年的6.8%提高到2020年的15%，現(xiàn)在又提升到2030年的20%左右。
何建坤指出，我國到2030年能源需求總量將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。要實(shí)現(xiàn)20%的目標(biāo)，也就是要達(dá)到約12億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的非化石能源供應(yīng)，這相當(dāng)于目前日本、法國和英國能源消費(fèi)總量之和。“我們的20%是非常之大的。我國非化石能源需求從2010年到2030年要增加4倍以上，年增速須達(dá)7%~8%。當(dāng)前我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模上都居世界前列，所以這個有雄心的目標(biāo)也是支撐我們向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要條件。”何建坤說。
達(dá)峰時間就發(fā)展階段而言要早于發(fā)達(dá)國家
我國提出的目標(biāo)之三是，到2030年左右，二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。對此，何建坤認(rèn)為，二氧化碳排放達(dá)到峰值意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，因?yàn)檫@也是要化石能源消費(fèi)達(dá)到峰值，以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再依賴化石能源的增長，而且新增能源需求要完全由非化石能源滿足，這也意味著國內(nèi)資源制約和環(huán)境污染狀況的根本改善，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折。
“我國到2030年左右二氧化碳排放要達(dá)到峰值，在發(fā)展階段上要早于發(fā)達(dá)國家碳排放達(dá)峰時的水平。”何建坤認(rèn)為，到2030年我國的潛在發(fā)展速度仍然較高，能達(dá)到4%~5%的增速。而發(fā)達(dá)國家在碳排放達(dá)峰時gdp增速都不高于3%，所以他們的單位gdp碳排放強(qiáng)度下降速度超過3%就可以實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰。而我國到2030年，必須使二氧化碳排放強(qiáng)度下降速度每年達(dá)到4%~5%的水平，才能在保障經(jīng)濟(jì)增速的情況下實(shí)現(xiàn)碳排放峰值。
“那也就意味著必須大規(guī)模發(fā)展清潔能源來滿足經(jīng)濟(jì)增長需要，才能使化石能源不再增長。”何建坤認(rèn)為，到2030年左右我國 每年必須新投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)和太陽能發(fā)電裝機(jī)各約2000萬千瓦、核電裝機(jī)約1000萬千瓦。這相當(dāng)于每天要新投運(yùn)10臺單機(jī)容量5兆瓦風(fēng)電機(jī)組、10臺百萬千瓦級核電機(jī)組。
業(yè)界普遍認(rèn)為，為適應(yīng)這樣的速度和規(guī)模，我國所做的努力在世界上是空前的。實(shí)現(xiàn)我國這樣有雄心的碳減排目標(biāo)，既是應(yīng)對全球氣候變化的戰(zhàn)略選擇，也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，緩解資源環(huán)境制約的內(nèi)在需要。
“我們要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，還要大力節(jié)能并提高能效，當(dāng)然還要更持續(xù)、更快速地發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)及技術(shù)。”何建坤同時指出，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我國要制定應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略，各地也要把全國目標(biāo)分解后納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
在今年9月中美氣候領(lǐng)導(dǎo)峰會上，中美多個省、州、市領(lǐng)導(dǎo)人在會上聯(lián)合簽署《中美氣候領(lǐng)導(dǎo)宣言》，鄭重展示各自積極應(yīng)對氣候變化的決心。
“為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要深化改革，強(qiáng)化各種政策措施，在應(yīng)對氣候變化的同時，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”何建坤說。
