送審稿稱，國家鼓勵核電項目投資主體多元化，支持各類國有企業(yè)、民間資本、境外投資者參股投資核電項目，支持各類資本參股、控股核電裝備制造、技術(shù)服務等領域，依法保護投資者權(quán)益。
本報綜合報道 國務院法制辦公室網(wǎng)站近日發(fā)布消息，由國家發(fā)展改革委、能源局起草的《核電管理條例（送審稿）》（以下簡稱《條例》）向社會公開征求意見?！稐l例》提出鼓勵核電項目投資主體多元化的原則，并首次明確了核電項目投資主體準入條件，對我國核電開發(fā)參與各方的權(quán)利義務、核電站運營監(jiān)管等內(nèi)容做出規(guī)范。
為滿足我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展對能源的需求，擴大非石化能源消費比重達到15%，實現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%~45%，未來十年我國將大力發(fā)展核電，推進核電站快速建設。
在這一背景下，早日頒布《核電管理條例》就顯得尤為及時和必要。核電將迎來機遇是肯定的，機遇面前，安全第一、質(zhì)量第一，也是業(yè)界普遍的共識。隨著核電建設步伐的加快，核電領域法規(guī)體系的成熟和完善對行業(yè)和社會發(fā)展都很關(guān)鍵，立法是根本保證。
據(jù)了解，《條例》已醞釀了8年之久。2008年10月，國家能源局組織開展《條例》立法研究和法規(guī)起草工作。起草組多次組織召開研討會，反復論證修改，征求了有關(guān)司局、地方能源主管部門、相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方意見，最終形成《條例》。
《條例》的出臺，一方面是為了滿足即將到來的核電建設高潮需要，對核電建設、管理進行更好地規(guī)范；另一方面也是為了保障我國的核電安全，促進核電發(fā)展。
亮點1 明確核電牌照準入門檻
《條例》中對核電項目控股股東（或?qū)嶋H控制人）的建設運行經(jīng)驗、人才隊伍、安全和質(zhì)量管理體系、核安全文化以及資金保障能力等方面提出了明確要求。
“十三五”規(guī)劃中，能源問題是一項重要議題，隨著一系列政策文件的出臺為新能源保駕護航，國家鼓勵發(fā)展的決心也顯而易見。但要注意的是，發(fā)展新能源并非一片坦途，而在核電方面，具有核電運營資質(zhì)的企業(yè)太少、核電人才短缺等問題制約著我國核電的發(fā)展。
相關(guān)專家認為，考慮到核安全管理責任對確保核電安全和質(zhì)量至關(guān)重要，“核電牌照”不宜立即全部放開，但我國核電空間發(fā)展巨大，應該逐步培育有條件的企業(yè)參與核電建設運營，通過以老帶新的方式，幫助其逐步具備符合要求的資質(zhì)和能力。
《條例》規(guī)定，控股股東或者實際控制人應當是國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)，并且需具備相應規(guī)定的條件。
據(jù)悉，列入國家重大科技專項的核電示范工程，《條例》規(guī)定其控股股東或者實際控制人只承擔這一示范工程的建設運行，不能取代核電工程控股股東或者實際控制人的資質(zhì)。
有媒體報道，取得核電牌照的準入條件包括：持有其他核電項目25%以上股份，8年參與核電項目建設、運行的經(jīng)驗，以及相應的核電專業(yè)人才隊伍建設、較強的資金保障和融資能力等。
在中國的核電市場上，目前具有持有核電運營牌照的只有3家——中廣核集團、中核集團和國家電投（2015年中電投與國家核電合并而來），他們能在核電站項目中獲得控股權(quán)。其他諸如中核建集團、幾大發(fā)電集團等想要參與核電站開發(fā)建設，只能參股，在項目上并不能占據(jù)主導地位。
盡管國內(nèi)幾大發(fā)電集團、地方能源國企等企業(yè)，向外界展示出具備核電運營資質(zhì)的某方面能力，但相比三大核電央企，他們都有一個共同短板，那就是核電人才問題。對于核電項目的控股股東或?qū)嶋H控制人，《條例》要求具備不少于300人符合相關(guān)資質(zhì)的人才隊伍及具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗的員工數(shù)量不低于50%。
亮點2 落實三大主體安全責任
《條例》中明確了核電控股股東或者實際控制人、核電項目公司、核電運營公司三個不同主體的安全責任。
控股股東或者實際控制人是其所控股核電項目的核安全管理責任主體；控股股東或者實際控制人的法定代表人是核安全管理的第一責任人，承擔其控股核電廠全壽期的核安全管理責任；核電項目公司負責核電項目建設，對核電項目建設的安全和質(zhì)量承擔直接責任。
在核損害賠償方面，核電廠發(fā)生核事故造成核損害的，其責任認定及賠償依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。國家應當建立并完善核損害賠償保險制度。
亮點3 開展前期工作需提交申請
《條例》在項目核準前設置了“前期工作批復”條款，規(guī)定列入國家核電發(fā)展規(guī)劃的項目，開展前期工作前需提出申請，獲得主管部門同意后方可開展相關(guān)前期工作。
此外，核電項目數(shù)量有限，需要嚴格管理，確保核電安全和萬無一失，核電廠運行應當取得核設施運行許可證。
在核電廠建設方面，省級人民政府應當對核電廠建設組織社會穩(wěn)定風險評估，并作為項目申請報告的重要內(nèi)容。同時，國家施行核電項目前期工作許可制度。
亮點4 保障社會公眾參與
《條例》中規(guī)定了核電信息公開制度建設、公眾監(jiān)督權(quán)益保障、公眾參與的形式等內(nèi)容，以增強社會公眾對核電建設的積極參與，對項目建設和運行質(zhì)量、安全以及核應急等監(jiān)督，保障核電信息公開和公眾參與的有效落實。
值得注意的是，《條例》專門設一章，即“信息公開與公眾參與”。對于國家核電發(fā)展規(guī)劃的編制、核電廠的選址、核電項目的核準或?qū)徟?、其他涉及公共利益的重大事項，具有管理?quán)限的行政機關(guān)應當采取論證會、聽證會、公示或者其他方式征求公眾的意見。
據(jù)了解，社會公眾對核電和核安全的認知水平，是影響核電安全高效發(fā)展的重要因素。日本福島核事故的發(fā)生，使得一些公眾對于核電的安全性再次產(chǎn)生了質(zhì)疑，也導致了恐核、反核情緒和舉動不時發(fā)生。
