伴隨著西部地區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目“大進(jìn)快上”，陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等西北五省份的“棄光”問(wèn)題日益凸顯。業(yè)內(nèi)人士稱，造成如今西部地區(qū)大面積“棄光”的原因大致可歸結(jié)為用電需求增長(zhǎng)放緩、西部地區(qū)消納能力不足、電網(wǎng)發(fā)展滯后這三大主因。這其中，可再生能源消納總量不足尤其備受關(guān)注。
據(jù)國(guó)家能源局西北監(jiān)管局行業(yè)處發(fā)布的2016上半年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年上半年，西北五省份共計(jì)新增1.787GW的光伏發(fā)電并網(wǎng)量，累計(jì)并網(wǎng)量為 21.94GW。光伏發(fā)電量為133.8億度，利用小時(shí)數(shù)611小時(shí)，棄光電量則是32.8億度，整體棄光率仍達(dá)19.7%。其中，新疆、甘肅的棄光率分別達(dá)到32.4%和32.1%;寧夏棄光率10.9%、青海棄光率3.2%，首度發(fā)生棄光現(xiàn)象的陜西棄光率則為1.7%。
晶科能源副總裁錢晶稱，截止到2015年年底，全國(guó)電源總裝機(jī)同比增長(zhǎng)10.4%，超過(guò)用電需求增速9.9個(gè)百分點(diǎn)。由于新增的用電市場(chǎng)已無(wú)法支撐各類電源的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致新能源和火電、核電利用小時(shí)數(shù)均出現(xiàn)下降。此外，在市場(chǎng)總量不足的情況下，部分地區(qū)增加大用戶直購(gòu)火電電量，進(jìn)一步擠占新能源市場(chǎng)空間。
“電力輸送調(diào)峰能力不足也是一大主因。如果將西部富余電力通過(guò)電纜輸送到東南電力消耗量大的地區(qū)，不僅需要耗費(fèi)巨額的基建投資，由此造成的電力傳輸損耗也大，極大地影響項(xiàng)目的收益水平?！睍x能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂颜f(shuō)。
針對(duì)可再生能源消納頑疾，國(guó)家能源局于今年2月發(fā)布了《關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》，提出要推動(dòng)可再生能源就近消納，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)作為市場(chǎng)主體積極參與市場(chǎng)直接交易并逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，鼓勵(lì)超出可再生能源保障性利用小時(shí)數(shù)的發(fā)電量參與市場(chǎng)交易。
而新政的出臺(tái)意味著西部地區(qū)嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象有望得到緩解。東方日升總裁王洪提出，當(dāng)前必須減緩在“棄光”嚴(yán)重地區(qū)的項(xiàng)目投資建設(shè)步伐，同時(shí)新能源企業(yè)應(yīng)積極開拓新的市場(chǎng)，消耗企業(yè)不斷擴(kuò)大的產(chǎn)能。
蘇美達(dá)能源副總經(jīng)理芮春保認(rèn)為，為了從根本上解決“棄光”難題，可以“電改”為契機(jī)，完善清潔能源跨省跨區(qū)消納和交易的價(jià)格機(jī)制，建立清潔能源靈活電價(jià)機(jī)制和跨省跨區(qū)價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制，提高受端地區(qū)接納清潔能源的積極性;同時(shí)，完善和推廣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則，加大考核補(bǔ)償力度，調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)參與調(diào)峰能動(dòng)性;此外，加快跨區(qū)輸電通道建設(shè)力度，同步規(guī)劃清潔能源基地開發(fā)和配套電網(wǎng)工程也是可行的解決措施之一。
在楊立友看來(lái)，鼓勵(lì)光伏發(fā)電在當(dāng)?shù)鼐徒{的同時(shí)，可適當(dāng)控制棄光嚴(yán)重地區(qū)的地面電站建設(shè)配額，并積極鼓勵(lì)分布式光伏項(xiàng)目的應(yīng)用。但與集中式地面電站相比，分布式的潛在市場(chǎng)主要在東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電量大的地區(qū)，這些地區(qū)普遍光照條件比較差，分布式系統(tǒng)所產(chǎn)生的電能收益尚無(wú)法吸引用戶安裝。
根據(jù)“十三五”太陽(yáng)能發(fā)展規(guī)劃征求意見稿，到2020年，我國(guó)地面電站裝機(jī)達(dá)到8000萬(wàn)千瓦，分布式光伏裝機(jī)達(dá)到7000萬(wàn)千瓦。按照規(guī)劃，今后我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展以大型工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、公共設(shè)施、居民住宅等各類屋頂分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，充分利用具備條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施、閑置場(chǎng)地等擴(kuò)大利用規(guī)模，逐步推廣光伏建筑一體化工程。
不過(guò)，現(xiàn)有分布式項(xiàng)目應(yīng)用規(guī)模并不理想。優(yōu)質(zhì)屋頂資源稀缺、分布式建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)尚未確立、項(xiàng)目融資困難、管理風(fēng)險(xiǎn)與后期維護(hù)難度較大等一系列原因制約著我國(guó)分布式光伏項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。
芮春保建議，政府應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與到分布式項(xiàng)目的發(fā)展。同時(shí)，系統(tǒng)解決方案服務(wù)商要提供有質(zhì)量、有保障的解決方案，從而構(gòu)建一個(gè)具備價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值分享以及價(jià)值保障的商業(yè)模式和機(jī)制，在保障項(xiàng)目投資收益的同時(shí)，也促使產(chǎn)業(yè)步入健康良性發(fā)展軌道。
錢晶建議，可以通過(guò)多方面舉措促進(jìn)分布式的發(fā)展。首先，我國(guó)應(yīng)盡快落實(shí)電力體制改革意見，允許擁有分布式光伏的用戶或投資企業(yè)參與電力交易，支持分布式光伏向同一變電臺(tái)區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，擴(kuò)大自發(fā)自用、就地消納比例。其次，鼓勵(lì)第三方投資的分布式光伏項(xiàng)目由電網(wǎng)公司向用戶代收電費(fèi)，降低合同能源管理風(fēng)險(xiǎn)。再者，可通過(guò)建立具備借款資格和貸款能力的融資平臺(tái)推動(dòng)分布式光伏證券化，并探索項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)為質(zhì)押的貸款機(jī)制;最后，建立完善的透明信用體系，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)光伏組件商情況、組件產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)商資質(zhì)、項(xiàng)目發(fā)電量、地方政策動(dòng)等信息公開化、透明化，并以此為基準(zhǔn)建立完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，為分布式項(xiàng)目的融資創(chuàng)造有利的條件。
