記者從２１日召開的促進煤電有序發(fā)展電視電話會議上了解到，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布２０１９年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》和《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》３個文件。綜合來看，系列文件是針對當前我國煤電行業(yè)潛在的產能過剩風險，提出適當放緩煤電項目建設速度、推動煤電行業(yè)有序發(fā)展的多項舉措。
煤電行業(yè)存在潛在產能過剩風險
近年來，受我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和結構調整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時數(shù)逐年下降、規(guī)劃建設規(guī)模較電力需求偏大等問題。
國家能源局局長努爾·白克力在會上透露，我國用電增速由２０１１年的１２％下降到２０１５年的０．５％。當前，隨著產業(yè)結構轉型升級，煤電過剩風險逐步顯現(xiàn)。目前，全國煤電裝機超過９億千瓦，加上核準在建和納入規(guī)劃的項目，合計規(guī)模已經(jīng)超過１２億千瓦。
發(fā)電設備平均利用小時數(shù)是判斷煤電是否過剩的重要依據(jù)。國家能源局電力司司長韓水介紹，全國火電利用小時數(shù)由２０１３年的５０２１小時下降到２０１４年的４７３９小時，再到２０１５年的４３２９小時。同時，煤電項目從納入國家電力發(fā)展規(guī)劃到建成投產需３年到４年時間，存在一定投產慣性，導致近期煤電投產規(guī)模并未減少。此外，由于煤價保持低位，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來幾年規(guī)劃建設的煤電項目仍然較多。
努爾·白克力說，近期出臺促進煤電有序發(fā)展的系列文件，提出了適當放緩煤電項目規(guī)劃建設速度，加快淘汰落后產能等措施，一方面促進地方政府和發(fā)電企業(yè)理性看待煤電行業(yè)，引導企業(yè)減少盲目投資和資產閑置；另一方面，還將在一定程度上維持甚至提升現(xiàn)役煤電機組的利用小時數(shù)，幫助發(fā)電企業(yè)提高存量煤電項目的收益。
煤電規(guī)劃建設速度將適當放緩
“這３個文件是國家發(fā)展改革委、國家能源局針對煤電行業(yè)潛在產能過剩風險打出的一套‘組合拳’，內容涵蓋了煤電項目的規(guī)劃、核準、建設、淘汰落后產能等多個環(huán)節(jié)。”韓水介紹。
文件提出，嚴控各地煤電新增規(guī)模。對于經(jīng)電力電量平衡測算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點區(qū)域，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模。同時，合理安排現(xiàn)有煤電基地規(guī)劃建設時序，分期規(guī)劃建設基地配套煤電項目，避免因接受外來煤電造成受端省份電力冗余。
值得注意的是，文件提出，電力冗余省份要對現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準（在建）煤電項目（不含革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)煤電項目）采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設速度。
具體來看，一是取消２０１２年及以前納入規(guī)劃的未核準煤電項目，相應規(guī)模滾入當?shù)匚磥黼娏﹄娏科胶?，待２０１８年后結合電力供需形勢再逐步安排。
二是對經(jīng)電力電量平衡測算，扣除納入規(guī)劃煤電項目后仍存在電力盈余的省份，相應省級發(fā)展改革委（能源局）要指導發(fā)電企業(yè)理性推進煤電項目前期工作。其中，文件明確１３個省份２０１７年前應暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。
三是對經(jīng)電力電量平衡測算，扣除已核準未開工建設煤電項目后仍存在電力盈余的省份，相應省級發(fā)展改革委（能源局）要指導發(fā)電企業(yè)結合電力供需合理安排已核準煤電項目的施工建設時序。其中，文件明確１５個省份除民生熱電項目外的自用煤電項目，尚未開工建設的，２０１７年前應暫緩開工建設；正在建設的，適當調整建設工期，把握好投產節(jié)奏。
淘汰落后產能 加強風險預警
此次文件明確，各省份要按照國家規(guī)定，進一步提高標準、加大力度，逐步淘汰服役年限長，不符合能效、環(huán)保、安全、質量等要求的火電機組，優(yōu)先淘汰３０萬千瓦以下運行滿２０年的純凝機組和運行滿２５年的抽凝熱電機組。
韓水說，應當抓住當前電力供需形勢較為寬松的有利時機，加快淘汰煤電行業(yè)落后產能，促進行業(yè)結構優(yōu)化。預計“十三五”期間，我國將淘汰煤電落后產能２０００萬千瓦。
與此同時，針對煤電行業(yè)潛在的產能過剩風險，我國將建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制，引導國土、環(huán)保、水利等部門以及銀行業(yè)等金融機構在為煤電項目辦理核準及開工建設所需支持性文件、發(fā)放貸款時，根據(jù)風險預警提示采取有針對性的政策措施。
韓水介紹，煤電規(guī)劃建設風險預警指標包括建設經(jīng)濟性指標、裝機充裕度指標和資源約束指標等３個指標，每個指標都分為紅色、橙色、綠色３個等級進行預警，最終預警結果采用３個指標預警結果中的最高等級。預警為紅色的，地方政府應暫緩核準煤電項目，企業(yè)慎重決策項目開工，在建項目要合理安排建設投產時序。
他說，預警機制按年發(fā)布，預警目標年為發(fā)布年后的第３年，今年發(fā)布２０１９年預警。預警結果顯示，全國有２５個省份的預警程度為最嚴峻的紅色。“我們希望通過預警，讓地方政府和電力企業(yè)理性看待煤電建設，理智決策。”
