日前，云南省委書記李紀(jì)恒在“兩會”中回答記者提問時表示，怒江小水電全部叫停，不再開發(fā)。
怒江開發(fā)爭議已久。此次云南果斷叫停小水電，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展不向環(huán)境壓力低頭的觀念，值得肯定；從更深遠(yuǎn)的意義上說，此事不應(yīng)成為偶然和孤立的，而應(yīng)該公開決策過程，以垂范于日后類似事件，就像司法判例所起的作用那樣。
怒江是亞洲最天然的水道之一，中下游河段天然落差達(dá)1578米，可開發(fā)裝機(jī)容量達(dá)2132萬千瓦，年發(fā)電量超過1000億度。過去十來年，由于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水電開發(fā)之間存在嚴(yán)重爭議，怒江大峽谷成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)，近年日益增大的減排壓力，讓怒江水電建設(shè)進(jìn)退維谷。
既然是爭議，就有支持者。支持怒江開發(fā)的理由，有其合理性。有專家表示，怒江地區(qū)生存條件的惡劣超出了一般人想象，廣大群眾至今仍未脫貧，水電開發(fā)，至少是迄今為止一條可促進(jìn)怒江州社會經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的重要途徑。另有學(xué)者撰文指出，與風(fēng)能和太陽能的高成本相比，中國的小水電開發(fā)利用，是全世界公認(rèn)的成功典范。不論在減貧還是減碳方面，表現(xiàn)都十分突出，例如中國小水電的減碳作用（按2014年的發(fā)電量）幾乎要比風(fēng)能高出50%。文章還說到，如果不建設(shè)水電站，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)居民拉電線或者砍樹，都會更加嚴(yán)重地破壞環(huán)境。
反對者也有道理。代表性的觀點(diǎn)為云南大學(xué)教授何大明的“六條意見“：一、包括怒江在內(nèi)的“三江并流”是在久遠(yuǎn)的地球演化過程中形成的獨(dú)特的自然資源，并已于2003年被聯(lián)合國列入世界自然遺產(chǎn)名錄，該遺產(chǎn)的保護(hù)十分重要，我們應(yīng)該信守對世界遺產(chǎn)的承諾；二、怒江天然大峽谷具有多重不可替代的重大價值；三、怒江是我國與東南亞淡水魚類區(qū)系最為重要的組成部分；四、怒江中下游所處的橫斷山區(qū)，怒江等大河沿斷層發(fā)育，新構(gòu)造運(yùn)動活躍。在其高山峽谷區(qū)修建干流大型電站，必須關(guān)注水土流失、滑坡/泥石流和可能的地震災(zāi)害的危害，工程的經(jīng)濟(jì)壽命可能遠(yuǎn)較預(yù)期設(shè)計的??；五、怒江大峽谷干流電站將產(chǎn)生大量生態(tài)移民；六、怒江州的貧困，是多種原因造成的，不可能依靠修建大型水電站脫貧。
此次云南官方叫停怒江小水電的意義，不僅在于這一事件的本身，還在于它提供了一個重要的案例：如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟環(huán)境的平衡關(guān)系，更進(jìn)一步說，如何處理高難度的重大爭議。這是許多地方在碰到的情況，未來也還會繼續(xù)碰到。
爭議是古往今來社會治理中的常見現(xiàn)象，處理爭議的能力反映出治理水平。唐朝的牛李黨爭、宋朝的熙寧變法黨爭，起初都是經(jīng)濟(jì)議題，最后發(fā)酵為圍繞人事任免的復(fù)雜纏斗。這些惡性爭議案例表明當(dāng)時的國家治理中，缺乏處理重大爭議的能力。權(quán)力上收、乾綱獨(dú)斷，固然可以消除爭議，但在高度復(fù)雜、專業(yè)分工的現(xiàn)代社會，這顯然不是最佳方法。
因此，針對爭議事件做決策，尤為困難、尤為關(guān)鍵，既需要科學(xué)研究的支撐，也需要戰(zhàn)略的眼光和藝術(shù)。云南此次決策，一定經(jīng)過了大量研究和反復(fù)論證，然后果斷決策叫停怒江小水電。這一決策結(jié)果贏得了許多贊許，而他們決策過程中的經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)當(dāng)廣為傳播、被其他地方或部門機(jī)構(gòu)等所借鑒。
