當(dāng)前，我國在能源領(lǐng)域面臨著多重挑戰(zhàn)。特別是進(jìn)入本世紀(jì)后，能源消費增長迅速，雖然近年來增長率有所下降，但年均增長率依然超過7%。按照這種趨勢，未來我國能源消費量將超過社會的承載能力。
同時，我國的能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主，這給我們的環(huán)境帶來了一系列問題，污染、霧霾等問題突出，不符合當(dāng)前國際能源的多元化、低碳化發(fā)展趨勢，而目前清潔能源的消納又存在諸多限制。因此，能源領(lǐng)域從生產(chǎn)到消費的重大變革勢在必行。
能源變革應(yīng)摒棄“點式改革”的傳統(tǒng)思路，尋求能源領(lǐng)域從能源體制、能源技術(shù)到能源生產(chǎn)供應(yīng)，再到能源消費的多方面、多維度、多環(huán)節(jié)的“鏈?zhǔn)礁母?rdquo;，從而保障能源變革的整體性、全面性和系統(tǒng)性。當(dāng)然，變革要有輕有重、有先有后、有緩有急，對于每個環(huán)節(jié)，都要突出變革的關(guān)鍵點：協(xié)調(diào)好市場和政府“兩只手”的作用，構(gòu)建有效競爭的市場體系，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式(突出監(jiān)管的高度、廣度、深度、效度);運用能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源電力系統(tǒng)技術(shù)、需求響應(yīng)技術(shù);促進(jìn)清潔能源經(jīng)濟(jì)有效地消納，建立多元能源供應(yīng)體系;鼓勵高效化的用能效率、個性化的用能方式、智能化的用能技術(shù)、多元化的用能選擇。
當(dāng)前，能源變革面臨一些突出問題：
比如，關(guān)于清潔能源消納。近年來，西南基地“棄水”和“三北”基地“棄風(fēng)”、“棄光”問題比較嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：“西南”基地和“三北”基地就地消納能力有限;可再生能源外送困難;可再生能源發(fā)電所需要的調(diào)峰電源不配套;可再生能源電力補貼資金缺口以及可再生能源電價附加壓力較大。
然而，目前可再生能源的規(guī)劃，尤其是風(fēng)電和太陽能發(fā)電的規(guī)劃更多地是以自然資源論來確定，對于消納市場在哪兒、怎么上網(wǎng)、如何消納等問題考慮不足。如果在能源變革、電力體制改革以及“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃中，不能很好地解決這個問題，那么我國能源革命的目標(biāo)就會受到嚴(yán)重影響。
又如，關(guān)于燃煤發(fā)電定位。一方面，隨著電力需求放緩，我國發(fā)電機(jī)組利用小時將呈下降態(tài)勢;同時，國家為防治大氣污染而嚴(yán)格控制煤炭消費(東部已實行煤炭減量替代政策)，環(huán)境治理力度加大。另一方面，據(jù)統(tǒng)計，已核準(zhǔn)和“發(fā)路條”火電項目的發(fā)電能力已超過“十三五”新增電力需求。上述兩種不匹配的情況，使得煤電定位模糊化。煤電是實現(xiàn)近零排放之后繼續(xù)上大容量擔(dān)任基荷?還是要上具有調(diào)峰能力的合適容量的燃煤發(fā)電機(jī)組來支撐大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)? 未來的電源結(jié)構(gòu)中煤電應(yīng)該處于什么位置?
再如，關(guān)于能源消費模式。我國傳統(tǒng)電力發(fā)展基本遵循“擴(kuò)張保供”的思路，單純增加發(fā)電裝機(jī)和輸配電容量來滿足日益增長的用電需求。在這種模式下，能源消費方式單一，需求側(cè)資源的作用沒有體現(xiàn)。近年來，隨著市場化改革的推進(jìn)以及需求響應(yīng)技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)的不斷革新，需求側(cè)可以挖掘的潛在資源也越來越多。然而，當(dāng)前我們尚未形成多元化的終端能源消費模式，缺少市場手段來充分挖掘需求側(cè)資源，也缺乏需求響應(yīng)技術(shù)平臺，無法實現(xiàn)用戶自由選擇能源種類和能源供應(yīng)商。
這將成為“用能效率高效化、用能方式個性化、用能技術(shù)智能化、用能選擇多元化”能源變革目標(biāo)的一大障礙。
今后，能源變革需要依托“一軟一硬”兩個平臺。
一是電力體制改革、“十三五”能源規(guī)劃，我們不妨稱之為“軟平臺”。
電力體制改革方面，要加快市場化改革進(jìn)程，建立健全電力輔助服務(wù)市場以及容量市場，讓燃煤發(fā)電從輔助服務(wù)市場上“掙大錢”，而在電能市場上只能“掙小錢”，并凸顯需求響應(yīng)資源的潛在價值，從而實現(xiàn)電力市場中多種能源、資源間的功能互補和價值匹配，為能源變革提供所需的市場環(huán)境。
“十三五”能源規(guī)劃方面，要強(qiáng)化能源統(tǒng)一規(guī)劃，通過合理安排清潔能源發(fā)電與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電的組合優(yōu)化，基于最大限度利用清潔能源的基本目標(biāo)來配備燃煤發(fā)電機(jī)組的調(diào)峰容量，利用傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的可調(diào)控性、靈活性來彌補清潔能源的間歇性、波動性，從而促進(jìn)清潔能源電力的高效消納。
二是能源互聯(lián)網(wǎng)，我們不妨稱之為“硬平臺”。
能源互聯(lián)網(wǎng)與能源技術(shù)變革的結(jié)合點有很多：廣域電力網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，多能源融合與儲能技術(shù)，能源路由器技術(shù)，用戶側(cè)自動響應(yīng)技術(shù)，電動交通及其與電網(wǎng)的交互技術(shù)，用戶用能方式多樣化，售電側(cè)市場放開，形成有序競爭的市場體系，科學(xué)有效的監(jiān)管，等等。
又如，關(guān)于燃煤發(fā)電定位。一方面，隨著電力需求放緩，我國發(fā)電機(jī)組利用小時將呈下降態(tài)勢;同時，國家為防治大氣污染而嚴(yán)格控制煤炭消費(東部已實行煤炭減量替代政策)，環(huán)境治理力度加大。另一方面，據(jù)統(tǒng)計，已核準(zhǔn)和“發(fā)路條”火電項目的發(fā)電能力已超過“十三五”新增電力需求。上述兩種不匹配的情況，使得煤電定位模糊化。煤電是實現(xiàn)近零排放之后繼續(xù)上大容量擔(dān)任基荷?還是要上具有調(diào)峰能力的合適容量的燃煤發(fā)電機(jī)組來支撐大規(guī)模風(fēng)電和光伏發(fā)電多發(fā)滿發(fā)? 未來的電源結(jié)構(gòu)中煤電應(yīng)該處于什么位置?
再如，關(guān)于能源消費模式。我國傳統(tǒng)電力發(fā)展基本遵循“擴(kuò)張保供”的思路，單純增加發(fā)電裝機(jī)和輸配電容量來滿足日益增長的用電需求。在這種模式下，能源消費方式單一，需求側(cè)資源的作用沒有體現(xiàn)。近年來，隨著市場化改革的推進(jìn)以及需求響應(yīng)技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興技術(shù)的不斷革新，需求側(cè)可以挖掘的潛在資源也越來越多。然而，當(dāng)前我們尚未形成多元化的終端能源消費模式，缺少市場手段來充分挖掘需求側(cè)資源，也缺乏需求響應(yīng)技術(shù)平臺，無法實現(xiàn)用戶自由選擇能源種類和能源供應(yīng)商。
這將成為“用能效率高效化、用能方式個性化、用能技術(shù)智能化、用能選擇多元化”能源變革目標(biāo)的一大障礙。
今后，能源變革需要依托“一軟一硬”兩個平臺。
一是電力體制改革、“十三五”能源規(guī)劃，我們不妨稱之為“軟平臺”。
電力體制改革方面，要加快市場化改革進(jìn)程，建立健全電力輔助服務(wù)市場以及容量市場，讓燃煤發(fā)電從輔助服務(wù)市場上“掙大錢”，而在電能市場上只能“掙小錢”，并凸顯需求響應(yīng)資源的潛在價值，從而實現(xiàn)電力市場中多種能源、資源間的功能互補和價值匹配，為能源變革提供所需的市場環(huán)境。
“十三五”能源規(guī)劃方面，要強(qiáng)化能源統(tǒng)一規(guī)劃，通過合理安排清潔能源發(fā)電與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電的組合優(yōu)化，基于最大限度利用清潔能源的基本目標(biāo)來配備燃煤發(fā)電機(jī)組的調(diào)峰容量，利用傳統(tǒng)化石能源發(fā)電的可調(diào)控性、靈活性來彌補清潔能源的間歇性、波動性，從而促進(jìn)清潔能源電力的高效消納。
二是能源互聯(lián)網(wǎng)，我們不妨稱之為“硬平臺”。
能源互聯(lián)網(wǎng)與能源技術(shù)變革的結(jié)合點有很多：廣域電力網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)技術(shù)，多能源融合與儲能技術(shù)，能源路由器技術(shù)，用戶側(cè)自動響應(yīng)技術(shù)，電動交通及其與電網(wǎng)的交互技術(shù)，用戶用能方式多樣化，售電側(cè)市場放開，形成有序競爭的市場體系，科學(xué)有效的監(jiān)管，等等。
