黨的十八屆五中全會(huì)深入分析了 “十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全會(huì)提出了“十三五”時(shí)期要堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)。
全會(huì)提出的“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，為電力行業(yè)的科學(xué)發(fā)展指明了方向和道路，行業(yè)上下需要深刻理解全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握電力行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新要求，將全會(huì)精神貫徹落實(shí)到具體工作當(dāng)中去，確保實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。
一、電力行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向以互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、清潔能源等為代表的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，電力行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)。
一是電力需求增速放緩。受宏觀經(jīng)濟(jì)及工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)趨緩影響，特別是鋼鐵、建材等部分重化工行業(yè)生產(chǎn)明顯下滑，導(dǎo)致電力消費(fèi)需求增速持續(xù)下降，全社會(huì)用電量年均增速?gòu)?ldquo;十一五”期間的11.1%降至“十二五”前四年的7.3%，2015年1~10月份進(jìn)一步降至0.7%，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)用電需求仍將維持中低速甚至低速增長(zhǎng)。 二是電力體制改革帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出 “使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》提出要建立“管住中間、放開(kāi)兩頭”的電力市場(chǎng)架構(gòu)，相關(guān)配套文件陸續(xù)出臺(tái),隨著電力市場(chǎng)主體和多邊交易方式的增多，電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，對(duì)電力行業(yè)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。
三是環(huán)保成為電力發(fā)展的硬約束。我國(guó)政府提出到2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，到2030年非化石能源占一次能源比重提高到20%。
《大氣污染防治計(jì)劃》、《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014~2020年)》、新《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等政策的實(shí)施，使環(huán)保成為發(fā)展的“硬杠杠”，對(duì)電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)運(yùn)輸方式、清潔能源發(fā)展方式提出新的要求。
四是能源革命帶來(lái)電力改革發(fā)展的深刻變革。習(xí)近平總書(shū)記提出的能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”，是我國(guó)能源電力發(fā)展的總體布局。能源消費(fèi)革命要求節(jié)能優(yōu)先，更加重視電力需求側(cè)管理。能源供給革命要求實(shí)施清潔替代和電能替代，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)供應(yīng)。能源技術(shù)革命將極大改變電力系統(tǒng)技術(shù)特性，實(shí)現(xiàn)電力大規(guī)模和分布式發(fā)展的有效融合，能源互聯(lián)網(wǎng)逐步完善。能源體制革命則將市場(chǎng)機(jī)制和政府監(jiān)管有效結(jié)合，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。全方位加強(qiáng)國(guó)際合作則為我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展打開(kāi)更加廣闊的市場(chǎng)，能源電力領(lǐng)域的“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”將成為新常態(tài)。
二、在電力行業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐中貫徹落實(shí)全會(huì)精神
十八屆五中全會(huì)精神是科學(xué)理論，電力行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)是客觀存在。只有把全會(huì)精神貫徹落實(shí)到電力行業(yè)改革發(fā)展的實(shí)踐中去，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的新跨越，其中的關(guān)鍵就在于將全會(huì)提出的 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念貫徹好、落實(shí)好。
(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展一是加快體制機(jī)制創(chuàng)新。深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》及其配套文件精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，加大綜合試點(diǎn)力度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善市場(chǎng)規(guī)則，還原電力產(chǎn)品的商品屬性，形成供求決定價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好改革成果。
二是推動(dòng)發(fā)展模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。
加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域加大引入社會(huì)資本力度，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、綠色金融等新生事物發(fā)展，實(shí)施合同能源管理、需求側(cè)管理等市場(chǎng)化機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
推進(jìn)供給側(cè)改革，豐富能源電力產(chǎn)品種類(lèi)和交易方式，提高供應(yīng)側(cè)產(chǎn)品質(zhì)量。
三是促進(jìn)科技創(chuàng)新。通過(guò)生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)的深刻變革，加大科技創(chuàng)新政策、資金投入，進(jìn)一步建立和完善行業(yè)自主創(chuàng)新體系，強(qiáng)化重大技術(shù)攻關(guān)，提高裝備制造的自主化水平，推動(dòng)電力系統(tǒng)在新能源、新材料、智能裝備、電動(dòng)汽車(chē)、儲(chǔ)能技術(shù)、新一代信息產(chǎn)業(yè)等方面力爭(zhēng)取得新成果。
(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展一是堅(jiān)持電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)制定電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，在發(fā)電能力相對(duì)過(guò)剩的新形勢(shì)下，特別要加快電網(wǎng)配套建設(shè)，解決好棄風(fēng)、棄光等問(wèn)題。
要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好煤電與新能源發(fā)展的關(guān)系，因地制宜發(fā)展分布式電源，實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化利用。
二是堅(jiān)持電力與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。電力發(fā)展要充分考慮水資源、大氣污染、碳排放、生態(tài)保護(hù)等資源環(huán)境的硬約束，為生態(tài)文明建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
三是堅(jiān)持電力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)電源、電網(wǎng)建設(shè)與煤炭、運(yùn)力、高載能行業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域、城市電網(wǎng)和分布式電源的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)突發(fā)問(wèn)題的應(yīng)急能力。
(三) 堅(jiān)持綠色發(fā)展一是電力生產(chǎn)的綠色化。實(shí)施清潔替代，在能源開(kāi)發(fā)上以清潔能源替代化石能源，走低碳綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)化石能源為主向清潔能源為主轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，采取措施促進(jìn)煤電清潔高效利用，注重提高能源轉(zhuǎn)換效率，減少污染物及廢物 的排放，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。
二是電力輸配的綠色化。采用特高壓輸電技術(shù)將我國(guó)北部、西部清潔能源發(fā)電輸送到東中部負(fù)荷中心，實(shí)現(xiàn)“電從遠(yuǎn)方來(lái)，來(lái)得是清潔電”。采用智能電網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)分布式清潔電源發(fā)電與微電網(wǎng)相結(jié)合，提高能源利用效率。
三是電力消費(fèi)的綠色化。實(shí)施電能替代，在能源消費(fèi)上實(shí)施以電代煤、以電代油，推廣應(yīng)用電鍋爐、電采暖、電動(dòng)交通等，提高電能在終端能源消費(fèi)的比重，減少化石能源消耗和環(huán)境污染。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先原則，注重引導(dǎo)合理消費(fèi)和推廣節(jié)能產(chǎn)品。加大儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)力度，大力推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展。
(四)堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展一是積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)，與周邊和沿線有關(guān)國(guó)家開(kāi)展各種類(lèi)型的能源電力項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利多贏。
二是大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)推進(jìn)水電、火電、核電及電網(wǎng)項(xiàng)目“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備、技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易出口。
三是推進(jìn)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議，積極尋求各方共識(shí)，推動(dòng)與周邊國(guó)家、洲際電網(wǎng)互聯(lián)的前期準(zhǔn)備工作。
(五)堅(jiān)持共享發(fā)展一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造。按照《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃 (2015~2020年)》要求，有效加大配電網(wǎng)資金投入，改善城鄉(xiāng)配電網(wǎng)薄弱地區(qū)用電質(zhì)量，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是積極服務(wù)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。按照黨中央關(guān)于2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí) 現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的要求，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)服務(wù)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。
三是推動(dòng)發(fā)展電力共享經(jīng)濟(jì)。通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)+為代表的信息技術(shù)應(yīng)用和大數(shù)據(jù)分析手段，挖掘電力“長(zhǎng)尾”需求，提高電力供應(yīng)與服務(wù)的針對(duì)性、有效性。智能電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能移動(dòng)終端等相互融合，滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化需求。智能電網(wǎng)建設(shè)與可再生能源發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，服務(wù)智能家居、智能社區(qū)、智能交通、智慧城市發(fā)展。使電力發(fā)展成果惠及整個(gè)社會(huì)和各層次人群。
三、中電聯(lián)應(yīng)在電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大作用
中電聯(lián)自1988年成立以來(lái)，認(rèn)真履行協(xié)會(huì)職能，始終緊緊圍繞我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作大局和中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于電力發(fā)展的一系列方針政策，在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策研究、信息統(tǒng)計(jì)、節(jié)能減排、信用建設(shè)、教育培訓(xùn)、國(guó)際合作、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)等方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性服務(wù)作用，積極引導(dǎo)和推動(dòng)電力企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)社會(huì)溝通，履行社會(huì)責(zé)任，為我國(guó)電力工業(yè)的改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，中電聯(lián)應(yīng)在電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮更大作用，將著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：一是積極開(kāi)展行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題研究，積極建言獻(xiàn)策，當(dāng)好政府的參謀助手。
在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、電力體制改革、清潔發(fā)展、電力資源優(yōu)化配置、國(guó)際合作、構(gòu)建全 球能源互聯(lián)網(wǎng)等方面加強(qiáng)研究，深入電力行業(yè)企業(yè)實(shí)際，及時(shí)向政府部門(mén)建言獻(xiàn)策，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的制定和出臺(tái)。
二是及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。通過(guò)組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)、電力可靠性指標(biāo)發(fā)布會(huì)、電力主題日活動(dòng)等，加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通。通過(guò)參加政府部門(mén)、兄弟協(xié)會(huì)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，加強(qiáng)與政府、上下游產(chǎn)業(yè)的溝通。通過(guò)發(fā)布行業(yè)重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題研究報(bào)告、電力供需分析預(yù)測(cè)報(bào)告等，向社會(huì)溝通電力發(fā)展的成績(jī)與問(wèn)題，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
三是深入開(kāi)展行業(yè)性基礎(chǔ)服務(wù)工作，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，全面提升服務(wù)水平。順應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，創(chuàng)新數(shù)據(jù)收集、分析與應(yīng)用服務(wù)。推進(jìn)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，在新能源、能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)及電動(dòng)汽車(chē)充放電設(shè)施領(lǐng)域完善標(biāo)準(zhǔn)體系。探索適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的電力可靠性管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理、工程定額與造價(jià)管理、誠(chéng)信體系建設(shè)、教育培訓(xùn)與技能鑒定等方面的行業(yè)管理新手段和新方式，深入拓展電力技經(jīng)服務(wù)和科技服務(wù)，提升服務(wù)水平。
四是圍繞政府簡(jiǎn)政放權(quán)和行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革，加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高本部服務(wù)能力。鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)成果，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)本部黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，落實(shí)黨建主體責(zé)任。按照國(guó)家整體部署，穩(wěn)步推進(jìn)脫鉤工作，準(zhǔn)確把握脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)功能定位，強(qiáng)化為企業(yè)服務(wù)職能。
持續(xù)完善企業(yè)派駐制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍梯次建設(shè)和績(jī)效考核機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提升中電聯(lián)本部的服務(wù)能力。
