共享發(fā)展是我國(guó)首次提出的新發(fā)展理念。為落實(shí)好共享發(fā)展理念，在今年年初召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)上，提出了精準(zhǔn)的發(fā)展目標(biāo)：能源發(fā)展必須把解決落后地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活用能問(wèn)題放在首位，必須把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中貧困地區(qū)的發(fā)展建設(shè)放在首位，以能源發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。
提高普遍服務(wù)水平 促進(jìn)能源共享發(fā)展
“共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力在全國(guó)能源工作會(huì)上表示。
“十二五”期間，能源電力行業(yè)以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中貧困地區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口扶貧，幫助人民群眾走上共同致富路；對(duì)城鄉(xiāng)“低保戶(hù)”和農(nóng)村“五保戶(hù)”每月給予15度免費(fèi)電量的優(yōu)惠政策……成績(jī)是顯著的。加大扶貧力度，讓更多的人享受能源發(fā)展成果，將成為“十三五”期間能源行業(yè)追求的更高目標(biāo)。
“落實(shí)共享發(fā)展理念，應(yīng)堅(jiān)持惠民利民，提升能源普遍服務(wù)水平。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源民生保障能力，不斷滿(mǎn)足人民群眾用能需要。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆在接受記者采訪時(shí)表示，把能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善貧困地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制，將重大能源工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先向貧困地區(qū)傾斜。
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰表示，“十三五”期間，要把能源共享作為能源建設(shè)的重要任務(wù)，確保城鄉(xiāng)居民均享受到能源普遍服務(wù)；加快農(nóng)村能源建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供充足的能源供應(yīng)。“實(shí)現(xiàn)分布式能源技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)，尤其是在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的共享，把發(fā)展分布式能源作為貧困地區(qū)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一。”
為全面實(shí)施能源民生工程，增進(jìn)共享發(fā)展新福祉，2016年，國(guó)家能源局決定全方位支持貧困地區(qū)能源資源開(kāi)發(fā)利用，加快貧困地區(qū)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大貧困地區(qū)能源項(xiàng)目安排和資金投入，新建能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)基地和輸送通道，優(yōu)先向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)安排。加快實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村動(dòng)力電全覆蓋、光伏扶貧三大能源扶貧工程。統(tǒng)籌出臺(tái)扶貧優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策，研究特殊地區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整完善資源開(kāi)發(fā)收益分配政策和水電利益共享機(jī)制，讓貧困地區(qū)和群眾更多受益。
促進(jìn)體制機(jī)制改革 發(fā)展能源共享經(jīng)濟(jì)
社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)，共享能源發(fā)展成果與有效提升人民生活水平亦關(guān)系密切。通過(guò)體制機(jī)制改革，發(fā)展能源電力共享經(jīng)濟(jì)，保障發(fā)展成果全民共享，將成為未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。
“在促進(jìn)體制機(jī)制改革，推動(dòng)發(fā)展能源電力共享經(jīng)濟(jì)方面，要通過(guò)市場(chǎng)化改革，堅(jiān)持集中式和分布式開(kāi)發(fā)并舉，促進(jìn)人人參與、人人盡力、人人享用的綠色能源發(fā)展新機(jī)制。”楊昆表示，通過(guò)改革不合理的體制機(jī)制，促進(jìn)智能電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能移動(dòng)終端等相互融合，在有條件地區(qū)大力發(fā)展分布式能源，滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化需求。
能源扶貧不僅體現(xiàn)在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧上，也體現(xiàn)在讓廣大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)共享電力為人民群眾帶來(lái)的現(xiàn)代文明和用能方面。
用電問(wèn)題關(guān)系到無(wú)電地區(qū)人民生活改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是無(wú)電群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。徹底解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，是能源發(fā)展成果全民共享的具體體現(xiàn)。“十二五”期間，能源電力行業(yè)攻堅(jiān)克難，全面解決了最后3.98萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題，讓光明普照人民群眾。
不僅用上電，還要用好電。加快配電網(wǎng)建設(shè)改造、推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加強(qiáng)孤網(wǎng)地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，全面提升供電可靠性和供電質(zhì)量，讓城鄉(xiāng)百姓共享電力發(fā)展成果。同時(shí)，為確保用氣高峰期民生用氣，2014～2015年采暖季，國(guó)家能源局組織開(kāi)展了保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，確保居民用氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾用能需求不斷提高，讓人民群眾共享能源電力發(fā)展成果還需要不斷拓展思路、創(chuàng)新方式。
“要深化能源體制機(jī)制改革，不僅要消除邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源貧困，還要按照普遍服務(wù)的原則，提高貧困地區(qū)的能源服務(wù)質(zhì)量。”李俊峰表示，將智能電網(wǎng)建設(shè)與可再生能源發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合，全面發(fā)展能源電力共享經(jīng)濟(jì)，提高人民群眾生活質(zhì)量。
2月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，預(yù)計(jì)總投資7000億元以上。
國(guó)家能源局全面部署新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，修訂項(xiàng)目管理辦法和技術(shù)原則，完善農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程監(jiān)管制度。2016年，計(jì)劃在8000個(gè)貧困村通動(dòng)力電。
與此同時(shí)，全面實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，研究出臺(tái)鼓勵(lì)配套政策，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本投資，提升城鎮(zhèn)配電網(wǎng)的供電可靠性和整體服務(wù)能力。2016年，計(jì)劃安排城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造資金1800億元，并積極安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持。
