黨的十八屆五中全會(huì)上，將綠色發(fā)展納入“五大發(fā)展理念”，為“十三五”新征程確立了前行航標(biāo)。“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。不走綠色發(fā)展之路，能源發(fā)展就沒有出路。”建立在對(duì)“十二五”能源發(fā)展的全面總結(jié)和能源現(xiàn)狀的準(zhǔn)確體察上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力以對(duì)綠色發(fā)展的深入思考作出了深刻回答。
明者因時(shí)而變，知者隨事而制。從第一個(gè)“五年計(jì)劃”到第十三個(gè)“五年規(guī)劃”，我國發(fā)展之勢(shì)與變革之風(fēng)，既自上而來，也從地面而起，交相激蕩，協(xié)同推進(jìn)。在“綠色發(fā)展理念”頂層設(shè)計(jì)的指引之下，能源領(lǐng)域又將開啟一段怎樣的新航程？風(fēng)云際會(huì)的節(jié)點(diǎn)，舉足輕重的盛會(huì)，謀篇布局的規(guī)劃，我們有理由期待，在全國兩會(huì)代表委員的關(guān)注和熱議中，這個(gè)三月會(huì)釋放更多信號(hào)，為能源發(fā)展構(gòu)筑 “綠色譜系”，為能源革命積蓄“綠色動(dòng)力”。
非化石能源能否擔(dān)起綠色發(fā)展重任
2016年全國兩會(huì)由于“十三五”開局而顯得格外引人矚目。在此之前的五年，歷史不經(jīng)意完成了一次耐人尋味的敘述──我國以非化石能源占據(jù)12%的消費(fèi)比重講述著能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的提速，也以躍居世界第一的可再生能源裝機(jī)總量展示了清潔能源是如何成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色引擎。
時(shí)間丈量著發(fā)展的進(jìn)度，也標(biāo)示出攀登的高度。更高的起點(diǎn)，意味著更大的挑戰(zhàn)。
“在持續(xù)幾年的迅猛發(fā)展之后，特別在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。”中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受記者采訪時(shí)表示，一方面是在大氣污染和減排目標(biāo)壓力下，新能源迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇；另一方面，未來從替補(bǔ)逐漸走向替代，新能源將面臨其他各類能源的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)消納壓力更趨嚴(yán)峻。
發(fā)展是量的增加，更是質(zhì)的提升。消納受阻、電價(jià)偏高、補(bǔ)貼拖欠、創(chuàng)新不足……我國非化石能源產(chǎn)業(yè)正處于解決 “發(fā)展的問題”和解決“發(fā)展過程中的問題”同步推進(jìn)階段。
“‘十三五’能源發(fā)展要解決如何用非化石能源的新增部分來替代化石能源存量的問題。”國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰表示，以前，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“五年規(guī)劃”先出，新能源專項(xiàng)規(guī)劃后出；現(xiàn)在，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展裝進(jìn)環(huán)境容量和資源容量的籠子里，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展這匹馬套上環(huán)境、能源的籠頭。
“十三五”非化石能源發(fā)展的卷軸倏然鋪開，不難窺出其少了“突擊情結(jié)”，更遠(yuǎn)離了“運(yùn)動(dòng)式”思維，多了沉穩(wěn)練達(dá)，多了科學(xué)理性。
“這是糟糕的時(shí)代，也是美好的時(shí)代。”中國風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖告訴記者，風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)需盡快調(diào)整，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)新常態(tài)，千方百計(jì)地拓展消納市場(chǎng)空間，進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源的配置范圍，不斷提高開發(fā)利用效益。
回暖、搶裝、棄風(fēng)、調(diào)價(jià)，來路本該鐫刻著慎行與理性，而去程愈發(fā)飽含著籌謀和希冀。根據(jù)初步規(guī)劃，到2020年我國風(fēng)電、光伏裝機(jī)總量將分別至少達(dá)到2億和1億千瓦。而比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身更值得期待的，則是貼合市場(chǎng)需求的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，以及日趨優(yōu)化完善的建設(shè)布局和運(yùn)營模式，這才是綠色發(fā)展紅利之源。
化石能源能否實(shí)現(xiàn)清潔高效轉(zhuǎn)型
挑戰(zhàn)和考驗(yàn)必將伴隨“十三五”能源發(fā)展的腳步。在快車道上馳騁了幾十年的我國能源列車，如今正駛?cè)腙P(guān)鍵路口──經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)化石能源直面清潔高效轉(zhuǎn)型壓力，新能源勢(shì)力尚未完全成熟，亟待破題。
清華大學(xué)國情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示，“十三五”時(shí)期要加大力度實(shí)施能源消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度雙控制，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)煤炭減量替代，加快重點(diǎn)領(lǐng)域用能變革，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重。“如果能夠通過若干個(gè)‘五年規(guī)劃’這只有形之手，與市場(chǎng)機(jī)制這只無形之手建立全國碳交易市場(chǎng)，那么未來我國將擁有全世界最大的碳交易市場(chǎng)，并可在2025年左右達(dá)到碳排放高峰。”把“綠色發(fā)展”這枚硬幣翻過來，我們看到了“煤老大們”已經(jīng)開始向清潔高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。頭頂減排標(biāo)準(zhǔn)這一 “緊箍咒”，浙江、山西等地區(qū)的煤電企業(yè)在政策護(hù)航之下，開始探索超低排放路線，并已搶先取得實(shí)效。
“燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造是技術(shù)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題。”全程參與了山西省煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造工作的山西省發(fā)展改革委能源處處長(zhǎng)崔敏，談起問題來一語中的。他指出，要平衡處理生存協(xié)調(diào)和環(huán)保之間的關(guān)系，支持政策護(hù)航是關(guān)鍵。必須確保電價(jià)補(bǔ)貼、發(fā)電利用小時(shí)數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)配套政策落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。
隨著近日 《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》發(fā)布，煤炭化解過剩產(chǎn)能的總體形勢(shì)、主要任務(wù)、政策措施等問題將成全國兩會(huì)熱點(diǎn)。我們還期待，面對(duì)今后該如何平衡頻發(fā)的環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的尷尬關(guān)系，政府的重拳出擊能否拯救環(huán)境于污染之中，化石能源轉(zhuǎn)型升級(jí)采用哪種方式更加合理等問題，全國兩會(huì)代表委員定能給出一些思考和建議。
“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”習(xí)近平總書記擲地有聲的承諾宣示了決心，更擔(dān)起了責(zé)任。作為全年和“十三五”發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，全國兩會(huì)上關(guān)于能源綠色發(fā)展的話題和討論，或?qū)⒚枥L出今年乃至今后五年的行動(dòng)路徑，而公眾對(duì)于能源革命的種種期待、猜想和疑問都冀望在兩會(huì)上能一一得到破解。
