“未來(lái)天然氣在能源結(jié)構(gòu)中將扮演重要的角色，天然氣的消費(fèi)將迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展期。”中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)鄭新立日前接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，與“全面深化改革”的中央精神相比，目前油氣改革推進(jìn)緩慢，特別是在天然氣價(jià)改、民資進(jìn)入上游、原油進(jìn)口權(quán)放寬等方面，還需破除發(fā)展障礙，實(shí)現(xiàn)2020年天然氣消費(fèi)3600億立方米的目標(biāo)。
天然氣存在嚴(yán)重供給不足
日前在三亞舉行的“2016調(diào)整能源結(jié)構(gòu)治理大氣污染國(guó)際研討會(huì)”上，多位國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，將是煤炭減量，天然氣、核能、可再生能源快速發(fā)展的五年。特別是目前天然氣存在嚴(yán)重供給不足的問(wèn)題，這說(shuō)明天然氣建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為“十三五”的一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，一個(gè)投資熱點(diǎn)。
北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張英認(rèn)為，能源供給側(cè)的改革將促進(jìn)天然氣的快速發(fā)展。“十三五”期間，環(huán)境、資源、節(jié)能減排的首要任務(wù)，工業(yè)化治理霧霾的力度加大，是天然氣行業(yè)發(fā)展的重要支撐。利用天然氣等清潔能源代替燃煤，實(shí)現(xiàn)替代性的增長(zhǎng)，是“十三五”能源轉(zhuǎn)換的著力點(diǎn)。天然氣替代燃煤的過(guò)程中將得到快速發(fā)展。
此外，天然氣價(jià)格的下降，更有利于企業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，天然氣的價(jià)格一路上揚(yáng)，在一定的程度上抑制了中國(guó)天然氣行業(yè)的發(fā)展，去年10月20日，全國(guó)非居民用氣每立方米一次降低了7毛錢(qián)，為天然氣的競(jìng)爭(zhēng)提供了條件，尤其為天然氣發(fā)電、分布式能源的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)殷仲義介紹，我國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重高達(dá)66％，而世界平均水平只有30％；作為“清潔能源”的天然氣，占我國(guó)一次能源消費(fèi)的比重只有5.6％，而世界平均水平為23.7％。
2014年《中國(guó)能源行動(dòng)計(jì)劃2014－2020》提到，“十三五”期間我國(guó)一次能源消費(fèi)中煤炭的消費(fèi)比例要顯著下降，天然氣的比例將由2014年的不到6％提高到2020年的10％。“但就目前來(lái)看，我國(guó)天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重的5.6％，遠(yuǎn)低于世界平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家水平。當(dāng)前，我國(guó)人均用氣量?jī)H為國(guó)際平均水平的29％，管道長(zhǎng)度7萬(wàn)公里相當(dāng)于美國(guó)的九分之一，調(diào)峰儲(chǔ)氣能力相當(dāng)于年消費(fèi)量2％，低于世界平均10％的水平。”鄭新立說(shuō)。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)不足1％，創(chuàng)下了自1999年以來(lái)的最低增速。其中，天然氣消費(fèi)量1932億立方米，同比增長(zhǎng)5.7％，比2015年規(guī)劃的目標(biāo)相差了300多億立方米。“根據(jù)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2015年，我國(guó)天然氣規(guī)劃消費(fèi)為2300億立方米，實(shí)際上沒(méi)有完成規(guī)劃目標(biāo)要求。”鄭新立說(shuō)。
油氣改革需加速“清障”
中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長(zhǎng)王天賜等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前，提高天然氣在我國(guó)一次能源中的比重，有很多有利條件，但也存在著一些問(wèn)題，例如市場(chǎng)化改革的進(jìn)程較慢，壟斷導(dǎo)致了勘探、開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后；天然氣干管管網(wǎng)系統(tǒng)不完善，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；城市燃?xì)鈶?yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)與能力不足存在供氣安全風(fēng)險(xiǎn)等。
“從上游來(lái)看，尚未形成多元主體的參與，市場(chǎng)化改革的進(jìn)程較慢。目前，我國(guó)石油天然氣礦業(yè)幾乎集中在三大集團(tuán)，資源的壟斷，導(dǎo)致了勘探、開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后，影響了中國(guó)能源需求及能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。上游企業(yè)發(fā)展的滯后，影響了下游企業(yè)的發(fā)展；從中游來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，管網(wǎng)互聯(lián)互通滯后，此外，安全的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備相對(duì)很低，應(yīng)對(duì)終端供應(yīng)的能力也很弱。不同管網(wǎng)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)管網(wǎng)內(nèi)天然氣資源的靈活調(diào)配，也極大地影響了行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的改革歷程。”張英說(shuō)。
目前我國(guó)原油的勘探、開(kāi)采和進(jìn)口，仍然掌握在“中字頭”的企業(yè)手中，而此前政府已多次提出過(guò)能源體制改革，但各種利益博弈導(dǎo)致市場(chǎng)化推進(jìn)的速度很慢。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于資源分配不合理，原油進(jìn)口僅“三桶油”參與，必然會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題：一方面下游價(jià)格調(diào)整被上游的壟斷“卡”??；另一方面由于高度壟斷導(dǎo)致市場(chǎng)化進(jìn)程困難，一直沒(méi)有形成一套完整的天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，即便在海外上市的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)可以拿到價(jià)格非常優(yōu)惠的氣源，但是由于對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各種限制，在解決進(jìn)口氣源問(wèn)題上民企無(wú)能為力。
國(guó)家能源局原局長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事徐錠明認(rèn)為，中國(guó)能源要改革，中國(guó)能源要發(fā)展，重要的是還能源以商品屬性，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)規(guī)則在配置資源中起決定性作用，如果這兩條做不到，中國(guó)的天然氣很難發(fā)展。
努力構(gòu)建“X＋1＋X”天然氣產(chǎn)業(yè)鏈
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照2020年天然氣消費(fèi)3600億立方米的目標(biāo)，我國(guó)未來(lái)天然氣年均消費(fèi)增長(zhǎng)要在333.6億立方米。在中國(guó)能源消費(fèi)增速放緩的情況下，持續(xù)提高天然氣占一次能源消費(fèi)的比重還需消除非國(guó)有資本進(jìn)入天然氣上中游領(lǐng)域的壁壘，努力構(gòu)建“X＋1＋X”的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。
如何推進(jìn)我國(guó)天然氣發(fā)展？王天賜等人士建議，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)施天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化改革，形成上游下游兩頭放開(kāi)、中游政策管制的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式。
鄭新立認(rèn)為，在“煤改氣”大規(guī)模實(shí)施前，著重解決供給側(cè)的問(wèn)題。開(kāi)放天然氣上中游市場(chǎng)，放開(kāi)上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入限制，消除非國(guó)有資本進(jìn)入天然氣上中游領(lǐng)域的壁壘，努力構(gòu)建“X＋1＋X”的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。（第一個(gè)“X”代表天然氣上游市場(chǎng)主體多樣化和天然氣氣源的多樣化；“1”代表天然氣中游管網(wǎng)輸送系統(tǒng)的唯一性；第二個(gè)“X”代表天然氣下游市場(chǎng)配售主體多樣化和終端客戶(hù)多樣化。）允許除三大國(guó)有石油公司以外的經(jīng)營(yíng)主體從事氣源業(yè)務(wù)，包括從國(guó)外進(jìn)口天然氣，還可以通過(guò)見(jiàn)面關(guān)稅等措施鼓勵(lì)LNG和燃?xì)獾倪M(jìn)口，擴(kuò)大供應(yīng)渠道，鼓勵(lì)上游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。允許城市燃?xì)獾雀黝?lèi)企業(yè)參與進(jìn)口LNG，直接向煤層氣及頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)氣源。
張英也建議，要推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化的改革，構(gòu)建上下游統(tǒng)一的管理體制和組織結(jié)構(gòu)，簡(jiǎn)化價(jià)格的調(diào)整程序，最終實(shí)現(xiàn)上下游同期同方向的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，放開(kāi)上游市場(chǎng)的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)多元化主體進(jìn)入，打破上游的壟斷，建議進(jìn)一步放開(kāi)天然氣勘探開(kāi)發(fā)準(zhǔn)許的主體限制，準(zhǔn)許具有資質(zhì)的公司投資和運(yùn)營(yíng)。
據(jù)了解，在發(fā)達(dá)國(guó)家本土的油氣資源勘探開(kāi)發(fā)中，中小石油公司扮演著重要角色。以美國(guó)為例，其本土50％的石油產(chǎn)量、60％的天然氣產(chǎn)量是由中小石油公司，即所謂獨(dú)立油氣生產(chǎn)商提供的。
