在嚴控路條,促進行業(yè)降成本、平價上網之后,能源局對光伏發(fā)電再出新招。
國家能源局近日下發(fā)《關于征求完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導意見的函》并征求意見,對不同類型的光伏電站分類管理,其中先進技術光伏發(fā)電基地年度規(guī)模單獨設定,屋頂和地面自發(fā)自用分布式光伏電站不設限,其他項目通過競爭方式配置,上網電價權重最大。
能源局指出,“部分地區(qū)出現(xiàn)了光伏電站項目配置混亂等問題,影響了太陽能發(fā)電產業(yè)健康發(fā)展,為了規(guī)范太陽能發(fā)電市場投資開發(fā)秩序,推進產業(yè)升級”,要求各省制定競爭性配置辦法,通過競爭方式配置光伏電站項目資源,其中上網電價在競爭中權重不低于20%。規(guī)范市場秩序,確保有實力、有技術、有業(yè)績的企業(yè)獲得項目資源,促進光伏產業(yè)技術進步和成本下降。
其中,先進技術光伏發(fā)電基地單獨下達年度建設規(guī)模。這與能源局此前提倡的“領跑者計劃”一脈相承,主推技術升級和產業(yè)進步。
《意見》規(guī)定,先進基地可結合采煤沉陷區(qū)綜合生態(tài)治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、廢棄油田等綜合利用以及特高壓電力外送通道,具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力消納條件好的條件。原則上以市為單位,規(guī)劃容量不小于50萬千瓦的光伏基地。建議單個光伏電站項目容量10萬千瓦以上,至少不小于5萬千瓦。
安信證券新能源研究員分析,此次征求意見的政策通過競爭的方式推動電價和成本下降,杜絕地方政府隨意分配指標,擠出皮包公司和路條公司。利好規(guī)?;圃炱髽I(yè)和低成本資金獲取的開發(fā)商。
東方日升新能源有限公司總裁王洪告訴上證報記者,市場化配置資源,能遏制中間過程倒賣路條現(xiàn)象,先進技術獲得建設指標大方向是好的,整體有利于行業(yè)健康發(fā)展。他同時建議,具體操作中,競價應配合時間點設置,明確不同時間段的梯度上網電價,投資商由此確定招標梯度價格,防止電站資源獲取后長時間不開工,造成資源浪費。
不過,也有不少業(yè)內人士認為,競價上網對下游行業(yè)沖擊較大,特別是在光伏建設成本沒有大幅下降的情況下,對企業(yè)造價控制能力、融資能力都是考驗,以及在發(fā)電能力過剩背景下,限電加劇,導致出現(xiàn)變相競價上網的風險。
“能源局標準定的更嚴,有利于技術進步和度電成本下降。”在隆基股份董事長李振國看來,單晶由于功率高,節(jié)省土地、多發(fā)電等優(yōu)勢,有利于開發(fā)商造價下降約25%,在電價補貼下降的大背景下有明顯優(yōu)勢。
中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主管彭澎認為,新政“主要是規(guī)范地方分配指標的模式,落實獎懲機制。”
而像寧夏這樣要企業(yè)配套投資的行為可能得不償失。
寧夏1月5日印發(fā)《光伏園區(qū)電站項目資源配置指導意見》,要求企業(yè)要建光伏項目,須在配套產業(yè)投資30億以上,包括產業(yè)、基礎設施和現(xiàn)代農業(yè)等項目。能源局的最新政策明確擬定:禁止地方保護和不正當收費,不得將企業(yè)購買本地光伏電池等設備、建設配套產能作為競爭條件。