國家能源局李創(chuàng)軍：優(yōu)化補(bǔ)貼資金管理

3月30日，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍出席新聞發(fā)布會(huì)介紹中國可再生能源發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。

關(guān)于可再生能源發(fā)展格局將呈現(xiàn)的新特征，李創(chuàng)軍表示，“十四五”期間可再生能源發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，可再生能源發(fā)展的邊界條件、發(fā)展邏輯以及發(fā)展機(jī)制都將發(fā)生一系列重大變化。“十四五”可再生能源發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新階段，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：

一是大規(guī)模發(fā)展。在“十三五”基礎(chǔ)上，“十四五”期間可再生能源年均裝機(jī)規(guī)模將有大幅度的提升，裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，到“十四五”末可再生能源的發(fā)電裝機(jī)占我國電力總裝機(jī)的比例將超過50%。

二是高比例發(fā)展。可再生能源在能源消費(fèi)中的占比將持續(xù)提升，到“十四五”末，預(yù)計(jì)可再生能源在全社會(huì)用電量增量中的比重將達(dá)到三分之二左右，在一次能源消費(fèi)增量中的比重將超過50%，可再生能源將從原來能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充，變?yōu)槟茉措娏οM(fèi)增量的主體。

三是市場(chǎng)化發(fā)展。將進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風(fēng)電光伏發(fā)展將進(jìn)入平價(jià)階段，擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)化發(fā)展。

四是高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”將通過加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提升新能源消納和存儲(chǔ)能力，既實(shí)現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)，也實(shí)現(xiàn)高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展。

關(guān)于補(bǔ)貼資金不足、可再生能源補(bǔ)貼拖欠等問題，李創(chuàng)軍表示，國家能源局會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行了積極研究，探索通過多種方式、多種渠道來解決補(bǔ)貼拖欠的問題。日前，國家發(fā)改委、財(cái)政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，文件針對(duì)可再生能源補(bǔ)貼拖欠、補(bǔ)貼資金滯后、導(dǎo)致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法。

第一，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。目前部分可再生能源企業(yè)因?yàn)檠a(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致資金相對(duì)緊張，但實(shí)際上補(bǔ)貼資金客觀存在，而且有政府信用擔(dān)保，所以要求金融機(jī)構(gòu)在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和現(xiàn)金流給予貸款的展期、續(xù)貸或者調(diào)整還款進(jìn)度和還款期限，來保證企業(yè)現(xiàn)金流不斷。

第二，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)已納入補(bǔ)貼清單的項(xiàng)目發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。財(cái)政部等幾部門日前陸續(xù)組織開展補(bǔ)貼清單的審核，只要通過審核，納入補(bǔ)貼清單，相當(dāng)于對(duì)拖欠的補(bǔ)貼進(jìn)行確權(quán)，對(duì)于確權(quán)了的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)可以以補(bǔ)貼證明材料等作為增信手段，按照市場(chǎng)化、法治化原則自主確定貸款金額。

第三，鼓勵(lì)企業(yè)通過綠證交易的方式減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)，分擔(dān)利息壓力。國家能源局和相關(guān)部門正在研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，向企業(yè)核發(fā)綠證，允許企業(yè)通過交易綠證來減輕利息分擔(dān)壓力，這對(duì)于企業(yè)也是有效減負(fù)手段。

第四，做好可再生能源電價(jià)附加資金的應(yīng)收盡收。目前在電價(jià)里有一個(gè)附加“可再生能源電價(jià)附加”，目前的征收率沒有達(dá)到百分之百，我們希望能夠在前端，在附加征收環(huán)節(jié)做到應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)百分之百的附加征收，以此擴(kuò)大補(bǔ)貼收入來源和補(bǔ)貼收入規(guī)模。

第五，優(yōu)化補(bǔ)貼資金管理。對(duì)自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)的項(xiàng)目企業(yè)優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼資金，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)的項(xiàng)目和企業(yè)繼續(xù)加大信貸支持。

李創(chuàng)軍表示，后續(xù)國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步抓好各項(xiàng)政策落地，逐步緩解并最終解決補(bǔ)貼拖欠問題。

來源：國家能源局