由于集中式光伏的快速發(fā)展，我國山東等地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了歐美等國家出現(xiàn)的凈負(fù)荷“鴨型曲線”，光伏為購買平衡服務(wù)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任越來越大，相應(yīng)集中式光伏項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性下降。因此，全國范圍內(nèi)分布式光伏電站成為行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)。國家能源局今年一季度新聞發(fā)布會(huì)披露，2021年全國光伏新增裝機(jī)54.88GW，為歷年來最高。其中，光伏電站25.6GW；分布式光伏29.28GW，約占全部新增光伏發(fā)電裝機(jī)的55%，歷史上首次超過集中式電站。截至去年底，分布式光伏已累計(jì)裝機(jī)突破1億千瓦，約占全部光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)容量的三分之一。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)同時(shí)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年全國整縣推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣累計(jì)備案容量46.23 GW，主要分布在山東、河南和浙江；累計(jì)并網(wǎng)容量17.78 GW，主要分布在山東、浙江和廣東。
（來源：微信公眾號(hào)“寒說古今” 作者：李寒）
分布式光伏電站通常是利用屋頂資源建設(shè)光伏電站，一般采用自發(fā)、自用、余電上網(wǎng)的上網(wǎng)模式。隨著分布式的快速發(fā)展，裝機(jī)和上網(wǎng)電量越來越多，已成為新型電力系統(tǒng)的重要組成部分，有必要提前探討其如何參加市場。目前，國際上，普遍采用凈計(jì)量政策，也在探索分布式光伏參加批發(fā)市場的方式，近期英國學(xué)者波利特先生提出的“混合式”市場改革，重點(diǎn)就是要求分布式光伏作為電源參加電力現(xiàn)貨市場，即“從理論上，需要對(duì)現(xiàn)有市場進(jìn)行小改變，以降低其參與市場的門檻，并允許小型分布式的聚合商發(fā)揮更大的作用”。
分布式光伏也是光伏，集中式電站的問題分布式光伏并未減少，只是分布式光伏目前可以相對(duì)集中式光伏少交了很多費(fèi)用，才顯得有“經(jīng)濟(jì)性”。國家推動(dòng)的“隔墻售電”一直不能規(guī)?；涞?，固然有部分原因是體制機(jī)制不銜接，但是“隔墻售電”行不通的根本原因還不在體制機(jī)制上，是“隔墻售電”只是分布式光伏參與市場的一個(gè)側(cè)面，一個(gè)對(duì)分布式光伏有利的方面，分布式光伏該參加的環(huán)節(jié)被“缺省掉”了。
一是社會(huì)責(zé)任問題。分布式電源，本質(zhì)是新型電力系統(tǒng)中的新型自備電廠。燃煤自備電廠遺留的歷史問題、面臨的發(fā)展問題，燃煤自備電廠的盈利方式問題，隔墻售電一個(gè)不少——該承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼沒有承擔(dān)、該承擔(dān)的基金附加沒有承擔(dān)，造成不擁有分布式的工商業(yè)用戶承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。分布式光伏電站中部分業(yè)主是居民，但分布式上網(wǎng)實(shí)質(zhì)是經(jīng)營行為，居民也就變成了工商業(yè)。從這個(gè)行為來說，分布式光伏電站的業(yè)主，就需要承擔(dān)交叉補(bǔ)貼。分布式的“隔墻售電”本質(zhì)上擴(kuò)大了少交“交叉補(bǔ)貼和基金附加”的用戶范圍。
二是“不足補(bǔ)有余”的道德問題。當(dāng)前的電網(wǎng)（輸配電）投資是按照用戶的最大負(fù)荷設(shè)計(jì)的，雖然分布式擁有者和“隔墻售電”的購買者減少了網(wǎng)購電量，但電網(wǎng)投資卻是“一分沒少”。分布式光伏和“隔墻售電”實(shí)際上造成了輸配電收入減少，對(duì)電網(wǎng)公司而言是虧損的，按照輸配電價(jià)核定制度，其少收的輸配電電費(fèi)會(huì)造成下一個(gè)監(jiān)管周期輸配電價(jià)（假設(shè)其他邊界條件不變）上漲。輸配電費(fèi)補(bǔ)窟窿的方式是將這部分投資轉(zhuǎn)移到?jīng)]有分布式的用戶身上回收，進(jìn)而成了道德問題。因?yàn)橛蟹植际轿蓓斮Y源的業(yè)主大多為企業(yè)園區(qū)或?qū)嵸|(zhì)行為構(gòu)成從事工商業(yè)的居民，繼而也就變成了沒有屋頂?shù)木用瘛案F人”補(bǔ)貼有屋頂?shù)墓ど虡I(yè)“富人”，所以被稱為“隔墻售電的道德問題”。當(dāng)然，為了維持系統(tǒng)可靠性，發(fā)電側(cè)的有效容量投資也需要按照用戶的最大負(fù)荷設(shè)計(jì)，與輸配電費(fèi)的道德問題同理，在發(fā)電側(cè)容量電費(fèi)上，也存在類似的問題。
三是市場分割問題。受電力使用方式以電網(wǎng)為主影響，電力商品有四個(gè)方面：電量、平衡、調(diào)節(jié)和可靠性，對(duì)應(yīng)三個(gè)市場，電力現(xiàn)貨市場（電量和平衡）、輔助服務(wù)市場（調(diào)節(jié)）、容量市場或容量回收機(jī)制（可靠性），以及在這三個(gè)電力市場基礎(chǔ)上衍生出的避險(xiǎn)機(jī)制，包括遠(yuǎn)期合同（國內(nèi)稱為中長期合同）、期貨、期權(quán)等?！案魤κ垭姟眹?yán)格意義上說是遠(yuǎn)期合同，或者認(rèn)為只反映電力商品中的一個(gè)方面——電量，并不能夠清晰反映分布式光伏的真正價(jià)值（被高估）。更為麻煩的是，簡單的“隔墻售電”會(huì)割裂市場，影響現(xiàn)貨發(fā)現(xiàn)價(jià)格，這也是波利特先生為什么提出要求分布式參與現(xiàn)貨的原因。在分布式發(fā)展比例極高的山東為例問題會(huì)更加突出，分布式光伏電站裝機(jī)大幅增長，對(duì)平衡能力提出挑戰(zhàn)。對(duì)電網(wǎng)平衡來說，分布式電源原本體量小系統(tǒng)影響還可以忽略，但是以現(xiàn)在2000多萬千瓦的規(guī)模，隔墻售電會(huì)在發(fā)電時(shí)間對(duì)于平衡和供需產(chǎn)生影響，形成事實(shí)上的市場分割，扭曲現(xiàn)貨價(jià)格，形成市場分割套利。
分布式光伏參與市場的正解，應(yīng)當(dāng)一是將“隔墻售電”作為分布式光伏參與市場交易的遠(yuǎn)期合同；二是分布式光伏應(yīng)參與電力現(xiàn)貨市場和容量市場（或容量回收機(jī)制）；三是擁有分布式光伏的業(yè)主應(yīng)當(dāng)采用兩部制輸配電價(jià)（容量電價(jià)部分加大比例）或單一容量輸配電價(jià)方式收取輸配電價(jià)，并且按照實(shí)際用電量繳納發(fā)電側(cè)容量電費(fèi)（如有）；四是擁有分布式光伏的業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照分布式光伏發(fā)電量繳納交叉補(bǔ)貼和基金附加。這樣做了“全套”實(shí)現(xiàn)公平后，可見分布式光伏的經(jīng)濟(jì)性沒有預(yù)期樂觀，“隔墻售電”也不具備明顯優(yōu)勢。當(dāng)然，約束“隔墻售電”的體制機(jī)制問題，也應(yīng)該得到解決，分布式光伏也應(yīng)獲得公平的市場主體權(quán)益。
不可否認(rèn)，分布式電源大量接入配電網(wǎng)能帶來降低系統(tǒng)損耗、提高供電可靠性、減少環(huán)境污染等一系列益處。但隔墻售電仍然是一種財(cái)務(wù)或金融上的合同約定，若不考慮社會(huì)責(zé)任和電力市場，一股腦單純炒概念、單一發(fā)展分布式電源是不現(xiàn)實(shí)的，“挖墻角”的思維發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是不可持續(xù)的。
評(píng)論