序言
可再生能源電力具有無碳、清潔、環(huán)保、可再生等特點(diǎn)，發(fā)展可再生能源是全球能源革命和綠色低碳發(fā)展的必然要求。2020年9月，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。可再生能源綠色電力證書（以下簡稱“綠證”）制度，正是我國促進(jìn)可再生能源發(fā)展、推動能源體制變革、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑。
一、綠證是推動能源綠色低碳發(fā)展的重要途徑
（一）可再生能源為推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用
中國電力行業(yè)碳排放量約占排放總量的50%，減少電力行業(yè)碳排放是實現(xiàn)“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)的關(guān)鍵，穩(wěn)步發(fā)展可再生能源、助推生產(chǎn)端能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是電力行業(yè)低碳、綠色、清潔發(fā)展的必然選擇。在國家各項政策支持下，我國可再生能源行業(yè)發(fā)展迅速。截至2021年12月底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，發(fā)電量持續(xù)增長，2021年全國可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬億千瓦時，在推動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了積極作用。
（二）綠證是發(fā)揮環(huán)境價值支持可再生能源發(fā)展的重要機(jī)制
隨著全社會綠色電力消費(fèi)意識的提升，用戶消費(fèi)綠色電力的比例和來源需要科學(xué)的計量方式和權(quán)威機(jī)構(gòu)證明。為了保障綠色電力環(huán)境屬性的可追溯性，國際上通常采用綠色電力證書作為綠色電力消費(fèi)的證明方式，1個綠證對應(yīng)1000千瓦時的電。作為獨(dú)立的綠色電力計量工具和綠色電力環(huán)境價值交易載體，綠證在國際上已運(yùn)行多年，主要分為強(qiáng)制和自愿兩個市場。
一是強(qiáng)制市場。強(qiáng)制市場將可再生能源配額制作為綠證的配套政策，通過法律、法規(guī)形式對可再生能源電力的市場份額做出強(qiáng)制性規(guī)定。政府向可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)放與其上網(wǎng)電量相對應(yīng)數(shù)量的綠證，配額義務(wù)主體可通過向發(fā)電企業(yè)購買綠證以證明完成配額目標(biāo)，以實現(xiàn)提高可再生能源利用比例的目的。英國、澳大利亞、瑞典、日本、韓國及其他20多個國家以及美國29個州和華盛頓特區(qū)等地均實施了配額制政策。國際經(jīng)驗表明，配額制及綠證交易是促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段之一。
二是自愿市場。除綠證強(qiáng)制交易外，有經(jīng)濟(jì)承受能力、具有環(huán)境保護(hù)意識的個人和企業(yè)可以通過自愿的方式購買綠證，支持可再生能源發(fā)展?？傮w來看，在歐美國家，消費(fèi)綠色電力蔚然成風(fēng)，已成為社會大眾踐行環(huán)保公益活動的重要途徑。國際知名企業(yè)都十分重視消費(fèi)綠色電力，截至目前，全球共有超過300家企業(yè)承諾未來實現(xiàn)100%使用可再生能源電力。
（三）綠證是兌現(xiàn)新能源環(huán)境價值，支持新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要力量
新能源電力具有物理電量和綠色環(huán)境價值雙重屬性。當(dāng)前，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源已全面步入平價上網(wǎng)階段，按照我國電力市場推進(jìn)進(jìn)程，下一步新能源將逐步全面參與電力市場，面臨較大的降價壓力；另一方面新型電力系統(tǒng)在電能質(zhì)量、輔助服務(wù)等方面對新能源發(fā)電提出了更高的技術(shù)要求，將進(jìn)一步提高新能源發(fā)電系統(tǒng)成本。面對多重經(jīng)濟(jì)壓力，通過綠證交易兌現(xiàn)新能源環(huán)境價值將成為向新能源發(fā)電提供正向價值激勵、保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)而有力支持構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
二、我國綠色電力證書發(fā)展情況
（一）綠證核發(fā)交易總體平穩(wěn)有序
從國際經(jīng)驗來看，綠證通常由政府委托的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行核發(fā)以增強(qiáng)公信力。我國自2017年啟動自愿綠證交易，并明確適時建立強(qiáng)制綠證交易市場。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)展改革委”）、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的文件要求，由國家可再生能源信息管理中心作為第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)行全國綠證認(rèn)購交易平臺，同時負(fù)責(zé)我國綠證的核發(fā)及交易組織工作。目前，已推動建立了一整套規(guī)范、有效的綠證核發(fā)和交易體系，證書核發(fā)、交易總體平穩(wěn)有序，初步推動全社會形成了較好的綠色電力消費(fèi)共識。
從綠證類型看，目前我國綠證主要包括補(bǔ)貼綠證和無補(bǔ)貼綠證兩類。其中補(bǔ)貼綠證核發(fā)范圍為納入國家補(bǔ)貼清單的陸上風(fēng)電、光伏電站項目；無補(bǔ)貼綠證核發(fā)范圍為平價（低價）陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，以及超過全生命周期合理利用小時數(shù)或者達(dá)到補(bǔ)貼年限的可再生能源發(fā)電項目。
截至2022年7月底，全國補(bǔ)貼綠證累計核發(fā)數(shù)量約3421萬個，累計認(rèn)購數(shù)量約7.9萬個。全國無補(bǔ)貼綠證核發(fā)工作于2021年5月正式啟動，6月底，在江蘇蘇州國際能源變革論壇上，國家能源局章建華局長宣布首筆無補(bǔ)貼綠證成功交易，助力實現(xiàn)論壇及交通零碳化。截至2022年7月底，無補(bǔ)貼綠證累計核發(fā)數(shù)量約1139萬個，累計認(rèn)購數(shù)量約197萬個。
國際可再生能源100%消費(fèi)計劃組織（RE100）、綠色和平等國際非盈利性組織持續(xù)倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展，除綠證強(qiáng)制市場外，自愿認(rèn)購綠證提升綠色電力消費(fèi)水平已成為重要趨勢。我國綠證已于2020年初實現(xiàn)了與RE100的互認(rèn)，在國際市場形成一定的影響力。
（二）銜接綠色電力交易試點(diǎn)
2021年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局復(fù)函國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司《關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作方案的請示》，推動開展綠色電力交易試點(diǎn)工作。2021年9月7日，全國綠色電力交易試點(diǎn)正式啟動，共17個省區(qū)的259家市場主體參與了首次交易，成交電量79.35億千瓦時（交易期限為1～5年），成交均價較煤電基準(zhǔn)價增加約2分/千瓦時，較當(dāng)?shù)仉娏χ虚L期交易價格增加3～5分/千瓦時。
目前綠證核發(fā)交易制度已實現(xiàn)與綠電交易試點(diǎn)的有效銜接，國家可再生能源信息管理中心按照國家相關(guān)要求根據(jù)綠電交易結(jié)算數(shù)據(jù)批量核發(fā)綠證至北京、廣州電力交易中心。截止2022年7月底，已核發(fā)綠電交易對應(yīng)綠證超過108萬個。
三、形勢與展望
（一）能源發(fā)展戰(zhàn)略要求持續(xù)提升綠色電力消費(fèi)水平
國家提出碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略，電力作為碳排放重點(diǎn)行業(yè)，亟需推動發(fā)電端能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)側(cè)綠色電力消費(fèi)水平提升。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號），明確提出“推廣綠色電力證書交易，引領(lǐng)全社會提升綠色電力消費(fèi)”，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》提出“完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易”。綠證作為綠色電力消費(fèi)的唯一憑證，將在綠色低碳發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
（二）相關(guān)政策機(jī)制推動綠證應(yīng)用場景不斷拓展
一是計量可再生能源消納量?！蛾P(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》明確，各承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量，同時可通過認(rèn)購綠證等補(bǔ)充（替代）方式完成消納責(zé)任權(quán)重?！蛾P(guān)于2022年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》提出，健全完善可再生能源綠色電力證書制度，從2022年起，逐步建立以可再生能源綠色電力證書計量可再生能源消納量的相關(guān)制度。為發(fā)揮政策合力，需要做好綠證制度與可再生能源電力消納保障機(jī)制的充分銜接。
二是核算新增可再生能源消費(fèi)。2021年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》進(jìn)一步明確，“各地區(qū)‘十四五’時期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核，原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核?！本G證作為綠色電力消費(fèi)的唯一憑證，可用于核算新增可再生能源電力消費(fèi)量。
三是計量二氧化碳減排量。碳交易是溫室氣體排放權(quán)交易的統(tǒng)稱，目前世界上很多國家和地區(qū)都建立了碳交易體系。我國在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于2021年7月16日正式啟動碳交易市場。碳交易、綠證等相關(guān)機(jī)制都是服務(wù)雙碳目標(biāo)的重要市場化機(jī)制，考慮到每個綠證代表1000千瓦時的電，是天然且精確的二氧化碳減排量計量方式，未來將與碳交易有效銜接，助力綠色低碳發(fā)展。
結(jié)語
總體來看，我國綠證政策設(shè)計充分借鑒了國際先進(jìn)經(jīng)驗，但同時也體現(xiàn)了基于中國國情的設(shè)計理念。隨著國家能源戰(zhàn)略的逐步實施，經(jīng)濟(jì)社會清潔發(fā)展的縱深推進(jìn)，在各項政策的大力推動下，無論是綠色電力生產(chǎn)端還是消費(fèi)端都面臨著重大機(jī)遇，政策紅利將為我國綠證市場創(chuàng)造更廣闊的空間。中國綠證也將為世界提供綠色環(huán)境友好產(chǎn)品的“中國方案”，為助力我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)作出歷史性的貢獻(xiàn)。
圖1：2017年綠色電力證書自愿認(rèn)購啟動儀式
圖2：綠色電力證書核發(fā)平臺
圖3：中國綠色電力證書認(rèn)購交易平臺
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