“勢在必行”的平價上網(wǎng)面臨著多方博弈：政府、電網(wǎng)公司、開發(fā)商和整機商都在盤算著自己的“小九九”。
巨量財政補貼一向是政府扶植某一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強心劑，但補貼絕不是長久之計。國家能源局在發(fā)展可再生能源的最早愿景里，一直強調(diào)最終取消補貼的概念。
2014年出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》提出，到2020年風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，即實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。2015年、2016年國家發(fā)改委兩次調(diào)低陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
近日，國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在2017北京國際風(fēng)能大會暨展覽會（CWP2017）上明確表示：“風(fēng)電在新能源當(dāng)中需要率先擺脫社會補貼”。
國家能源局發(fā)布的13個風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目覆蓋河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆5個?。▍^(qū)），總規(guī)模70.7萬千瓦，均處于一二類風(fēng)區(qū)，其中河北省項目5個，黑龍江2個，甘肅省3個，寧夏1個，新疆2個。
如若示范項目的收益達到可接受范圍，國家能源局便可據(jù)此降低風(fēng)電上網(wǎng)電價。似乎，風(fēng)電平價時代的到來指日可待。
然而，業(yè)內(nèi)不乏“平價時機未成熟”等質(zhì)疑的聲音。政府、電網(wǎng)公司、開發(fā)商和整機商也都懷揣著各自的“小九九”。
?平價的爭議?
風(fēng)力資源較好地區(qū)的發(fā)電成本低，遴選1-2個示范項目，只要消納能夠得到保障，發(fā)電利用小時數(shù)在2000小時以上，盈利就有很大可能。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海在接受記者采訪時表示，如果各方全力落實，這70萬千瓦的示范項目完全可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。“但是，一樹不是春，各地全部機組都能實現(xiàn)高效消納，風(fēng)電平價上網(wǎng)才有可能真正實現(xiàn)。”
目前，風(fēng)電平價上網(wǎng)的確存在諸多爭議。首要的一點是，風(fēng)電示范項目的上網(wǎng)電價比照煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價仍不具備競爭優(yōu)勢。風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時為0.5-0.6元，而煤電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價為0.3-0.4元，且由于不同地區(qū)脫硫煤電價格差距較大，二者存在較大差距。如果僅靠政府力推平價上網(wǎng)，將給風(fēng)電企業(yè)帶來巨大壓力。同時，價格降低對風(fēng)電設(shè)備制造商形成了倒逼之勢，成本壓力之下會否影響收益及后期的運維？風(fēng)機制造商如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的盈利縮減的困局？這些都是業(yè)內(nèi)頭疼的問題。
另外，雖然近年來我國風(fēng)電開發(fā)利用技術(shù)不斷進步，應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴大，部分資源條件較好的地區(qū)已具備了零補貼上網(wǎng)的技術(shù)條件，但目前我國風(fēng)電的技術(shù)水平仍有待進一步提高。我國在風(fēng)力發(fā)電機組整體設(shè)計、風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)等技術(shù)以及葉輪等機組零部件和核心部件方面創(chuàng)新能力不足，其中涉及到核心技術(shù)的零部件仍依賴國外進口，無法實現(xiàn)自給自足，造成風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，導(dǎo)致風(fēng)電的發(fā)電成本難以在短時間內(nèi)降低，同時大大增加了風(fēng)電平價上網(wǎng)的難度。
除卻以上宏觀層面的疑問，這13個示范項目自身也面臨發(fā)展阻礙，飽受“不具有普適性”的爭議。
風(fēng)電平價上網(wǎng)與風(fēng)資源好壞息息相關(guān)，示范項目所在省份風(fēng)資源相對較好，發(fā)電小時數(shù)優(yōu)于全國平均水平。但國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧認為，即使是河北省的平價上網(wǎng)示范項目，都不容樂觀。她說：“張家口一帶限電問題還是比較嚴(yán)重的，今年河北省不僅審批了很多風(fēng)電項目，還有很多光伏項目，局部地區(qū)限電問題還是比較嚴(yán)重的，電網(wǎng)不像信息流一樣，還要破除地方保護主義?！?/p>
有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，能源局審批風(fēng)電平價上網(wǎng)示范項目也有些許無奈意味，“以甘肅為例，甘肅這么大的省，一年沒有風(fēng)電光電的項目怎么可能呢，總要發(fā)展嘛，他們壓力也很大，只能向能源局要項目。能源局就是變著法兒給他們一些項目做?！?/p>
李瓊慧表示，從全球范圍來看，即使個別項目出現(xiàn)了超低中標(biāo)電價，如智利某個風(fēng)電項目上網(wǎng)電價只有0.3244元/千瓦時，但主要新能源發(fā)展大國都沒有完全取消對風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)的補貼，美國有配額制和生產(chǎn)稅減免政策，德國等歐洲國家的電價補貼政策均有調(diào)整，并沒有取消，風(fēng)電、光電，還沒有到完全取消補貼的時候。
?運營商、制造商、電網(wǎng)企業(yè)的博弈?
平價上網(wǎng)這一政策的用意非常明顯：逼迫運營企業(yè)降電價、逼迫電網(wǎng)企業(yè)建通道、逼迫風(fēng)機制造企業(yè)改善質(zhì)量、降低成本。對于風(fēng)電平價上網(wǎng)，風(fēng)電到底應(yīng)該如何發(fā)展，政府、產(chǎn)業(yè)、運營商、電網(wǎng)系統(tǒng)都有不同的訴求，看法迥異。
于政策制定者而言，推進平價上網(wǎng)是理順可再生能源發(fā)展機制的根本解決之道。于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)而言，平價上網(wǎng)項目數(shù)量越多，風(fēng)機制造業(yè)才能發(fā)展得越好。如果突然沒有增量了，那么產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會受到很大的影響。
但對于收益縮水的風(fēng)電開發(fā)商而言，積極性難免不高。一位湖北國有發(fā)電公司負責(zé)人告訴記者：“從湖北的形勢及風(fēng)電情況來看，投資開發(fā)商并不樂觀，風(fēng)電火電上網(wǎng)電價0.57元，不棄風(fēng)限電，保證2000萬千瓦時可以出現(xiàn)雙贏的局面。雖然湖北不存在棄風(fēng)限電的問題，但是火電0.416元的價格，風(fēng)電是達不到的，如果一刀切實施，開發(fā)商就要降低2成的收益?！?/p>
整機商對風(fēng)電平價上網(wǎng)則普遍持肯定態(tài)度。“平價上網(wǎng)對于行業(yè)而言是好事，是開發(fā)商心懷鬼胎，自己搭順風(fēng)車，能源局也很清楚，要項目都可以，只要不要補貼，覺得不虧錢的話你愛干什么干什么。”一位不愿具名的風(fēng)電整機商負責(zé)人告訴記者，“開發(fā)商從自己的立場上說話，當(dāng)然不想打破既有的舒適區(qū)。但是不打破舒適區(qū)，整個行業(yè)都發(fā)展不了。對于開發(fā)商而言，它們沒錢賺可以不干，我們設(shè)備制造商，不干我們就沒飯吃了。”
“風(fēng)電裝機25萬臺左右的時候，國家的補貼對這個行業(yè)的支撐已經(jīng)到了一個極限。但是國家不會一下子把補貼全部取消的，會是漸進式的。”一位風(fēng)機制造商負責(zé)人對《能源》雜志記者表示，最終的平價上網(wǎng)會把每一個企業(yè)拉入到一個真正競爭的環(huán)境中去，只有企業(yè)具備這個能力的時候，才能去干。
而一位電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部人士則對記者吐槽道，電網(wǎng)公司“婆婆太多”，且電網(wǎng)通道也不是一天兩天就能建成，建成了受端市場也不一定要?！艾F(xiàn)在，要一些地區(qū)不限電就需要其他地方多限電，就會帶來調(diào)度問題?，F(xiàn)在好在第一批試點的量不大。”
不限電就解決風(fēng)電發(fā)展的全部問題——這個想法太過簡單。上述電網(wǎng)企業(yè)人士給記者舉了一個例子：“以甘肅為例，如果甘肅只有一個平價試點風(fēng)電場，一度電不限，那周邊的風(fēng)電場都去找電網(wǎng)公司告狀去了。大家都想解決風(fēng)電的問題，但是到底怎么解決，壓力確實比較大?，F(xiàn)在在搞電改，雖然火電的標(biāo)桿電價還存在，但是隨著電改，馬上要上現(xiàn)貨了，搞平價試點跟將來的電力市場化改革的趨勢也不是完全契合的。”
以上可見，運營商、制造商、電網(wǎng)企業(yè)各有自身的立場，很難實現(xiàn)協(xié)調(diào)互動。然而，現(xiàn)實的情況是，風(fēng)電平價上網(wǎng)的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，各方更應(yīng)思考的問題似乎應(yīng)該是——如何突圍？
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎對記者表示，企業(yè)一定要在成本控制方面非常給力，在后期運維挖掘潛力，進一步降低風(fēng)電成本，才能讓企業(yè)在不斷下調(diào)的電價政策下仍然保持盈利。
對于以后，彭澎認為，如果通過試運行，發(fā)現(xiàn)很多地區(qū)因為限電等非技術(shù)因素造成無法平價，那么政策制定部門會考慮如何平衡綠色電力和火電之間的價格差額，讓帶有綠色屬性的電力獲得公平的競爭環(huán)境。
而有關(guān)部門必須系統(tǒng)剖析風(fēng)電平價上網(wǎng)背后的驅(qū)動因素，建立健全制度，促使各利益方協(xié)力共同推進，為實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。
