“到2010年，全國風(fēng)電總裝機容量達(dá)到500萬千瓦；到2020年，全國風(fēng)電總裝機容量達(dá)到3000萬千瓦。”
“人們往往會高估一年的變化，也往往會低估十年的變化”已經(jīng)成為一句被廣泛認(rèn)可的、關(guān)于事物發(fā)展的“程式化事實”（Stylized fact）。用這句話來形容風(fēng)電行業(yè)，乃至整個可再生能源行業(yè)，也是恰如其分的。這突出體現(xiàn)在風(fēng)電等新興能源與產(chǎn)業(yè)過去10年的發(fā)展上，以及其對體制、觀念與文化上的影響。
毫無疑問的是，風(fēng)電走過的近10年，是取得巨大成功的10年。但是，眼下的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還存在諸多挑戰(zhàn)，例如，難解的棄風(fēng)限電、補貼的巨大缺口、杯水車薪的綠證、爭議頗多的平價上網(wǎng)等等。如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來十年發(fā)展的關(guān)鍵。
站在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)生變局的關(guān)鍵路口上，我們回望過去，展望未來，以十年為期。
2017年10月中旬，國際風(fēng)能大會暨展覽會（CWP2017）在北京召開，這已是這一盛會的第十個年頭。筆者有幸參加了主要的論壇與展覽環(huán)節(jié)，也深為過去的10年，我國的風(fēng)電行業(yè)從無到有，從小到大，從弱變強的發(fā)展壯大，成為能源行業(yè)重大的利益相關(guān)者與新生力量，感到無比振奮。
今年上半年，卓爾德（Draworld）中心與幾家國內(nèi)權(quán)威的研究與咨詢機構(gòu)合作，在國際綠色和平組織的支持下，發(fā)布了《中國風(fēng)電光伏發(fā)電的協(xié)同效益》，評估了中國風(fēng)光發(fā)電的能源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會與產(chǎn)業(yè)組織上的綜合效益。在此基礎(chǔ)上，本文將聚焦在風(fēng)電光伏的體制與觀念的沖擊與影響上。
作為文章的起點，筆者將基于參加今年風(fēng)能大會的幾個觀察與感受，回顧歷史上關(guān)于相同與類似結(jié)構(gòu)的問題的看法與討論。
我們將看到，有些問題仍舊處于舊的體系當(dāng)中，存在較大的路徑依賴；而有些則已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，形成了新的范式（Paradigm）與故事情節(jié)（Narrative）；有些“好”與“不好”是顯而易見的，而有些仍舊是有待發(fā)掘與討論的。這系于一個更加開放、以競爭為基礎(chǔ)的能源產(chǎn)業(yè)環(huán)境的發(fā)育，以及基于彌補“市場失靈”為目的的政府規(guī)制體系的改善。
風(fēng)電的發(fā)展思路——從集中式極端到導(dǎo)向分散式的進(jìn)化
分析十一五、十二五和十三五這三個五年可再生能源規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)很有意思的變化。十一五規(guī)劃提出：“重點建設(shè)30個左右10萬千瓦以上的大型風(fēng)電場和5個百萬千瓦級風(fēng)電基地。充分發(fā)揮“三北”（東北、華北、西北）地區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢，建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場”；十二五規(guī)劃改為了“集中與分散并重，有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)，鼓勵分散式風(fēng)電”；十三五規(guī)劃則將二者對調(diào)，提出“加快開發(fā)中東部與南方地區(qū)風(fēng)電，有序建設(shè)三倍大型風(fēng)電基地”。
在此次國際風(fēng)能大會暨展覽會上，與會者則一致性的表達(dá)了對于可再生分布式發(fā)展的巨大期待，并且“能源基地”的提法幾乎消失。國家能源局新能源司梁志鵬副司長提及：“要大力推進(jìn)分散式風(fēng)電的發(fā)展。我們都知道歐洲風(fēng)電的發(fā)展最早都是以分散式為主。中國走了一條以集中式風(fēng)電為主率先發(fā)展的道路，現(xiàn)在我們（到了）要加快分散式風(fēng)電發(fā)展的時候了?！狈稚⑹降陌l(fā)展思路已在大量風(fēng)電從業(yè)者中逐漸形成共識。
應(yīng)該講，這是一種巨大的觀念變化。而觀念的變化，顯而易見將影響整個行業(yè)的形態(tài)與進(jìn)化。當(dāng)然，這一進(jìn)化仍是不徹底的，徹底廢除“能源基地”的提法變成了下一步的緊迫任務(wù)。
如果說，可再生能源出現(xiàn)之前，“大而美”還是“小而美”更多是一種意識形態(tài)。主要的能源工業(yè)服務(wù)者都在盡量地追求規(guī)模、范圍與多元化，以取得整體運營的規(guī)模效益；那么在可再生能源出現(xiàn)之后，由于可再生能源的出力特點與系統(tǒng)影響，摒棄新建“傻大笨粗”的大容量基荷機組與輸電線路已經(jīng)成為一個靈活有經(jīng)濟效率的系統(tǒng)的必須要求。系統(tǒng)所謂的“基荷”將成為一個過時的概念。基荷需求（也就是穩(wěn)定的需求）永遠(yuǎn)是存在的，但是它往往并不需要由基荷電源去滿足。而長距離大容量送電面臨著利用率不足的問題，成本將大幅上升。
目前，世界所有地區(qū)的電力系統(tǒng)，其協(xié)調(diào)（處理平衡偏差）以及數(shù)據(jù)管理仍舊是集中式的。新的IT技術(shù)（比如區(qū)塊鏈）的出現(xiàn)，甚至也使得這部分職能去中心化成為可能。未來Peer to Peer的體系在系統(tǒng)的各個層面（發(fā)電、配電、零售等）成為可能，系統(tǒng)有可能變成了徹底的分布式。
關(guān)于可再生能源的發(fā)展?jié)摿εc節(jié)奏——一直超預(yù)期
對于2020年實現(xiàn)多大規(guī)模的風(fēng)電裝機，2007年出臺的《可再生能源中長期規(guī)劃》是這么說的：“到2010年，全國風(fēng)電總裝機容量達(dá)到500萬千瓦；到2020年，全國風(fēng)電總裝機容量達(dá)到3000萬千瓦?！?/p>
到了2011年（彼時風(fēng)電的并網(wǎng)容量已經(jīng)接近5000萬）編制的十二五規(guī)劃提出，“累計并網(wǎng)2015年達(dá)到1個億，2020年達(dá)到2個億”。2016年出臺的十三五規(guī)劃，則要“確保2020年風(fēng)電裝機達(dá)到2.1億千瓦以上”。
風(fēng)能大會的最新統(tǒng)計顯示，至2016年底我國風(fēng)電裝機規(guī)模已達(dá)到1.69億千瓦。而目前，風(fēng)電和光伏的年度新增建設(shè)指標(biāo)均在2000萬千瓦以上。據(jù)此計算，到2020年，風(fēng)電累計裝機將達(dá)到2.8億千瓦，光伏則接近1.64億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“十三五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)。
這樣一個業(yè)主高度分散的行業(yè)，投資的決策權(quán)往往分散決策是最合適的，需要的只是及時提供足夠但是也不過度的激勵。從補貼資源有限的角度，控制總量的方式往往也是合理的，同樣需要的是挑選“業(yè)主”過程的更加具有競爭性（區(qū)別于先到先得，比如招標(biāo)確定）與開放性。
這種控制總量的方式，將區(qū)別于過去規(guī)劃思路中基于系統(tǒng)平衡約束下的“需求”?？稍偕茉慈绻枰拗埔?guī)模，那也是補貼的限制，而不應(yīng)該是所謂總體上的“不缺電”的限制。市場保持最大程度的開放與競爭，是有效市場發(fā)育的要義。
可再生能源的合適規(guī)模在于其最優(yōu)市場份額，來源于環(huán)境約束；而不是“排排坐，吃果果”的系統(tǒng)電量平衡需要。反復(fù)猜測中國2030年、2050年需要多少電，進(jìn)而需要多少可再生能源裝機，在公共政策上是無意義的，也辦不到的，最好通過不同投資者的分散決策去隨著時間進(jìn)化（Evolution）式，而不是規(guī)劃（Plan）式的實現(xiàn)。這方面觀念的改變無疑也是巨大的。
關(guān)于系統(tǒng)中各種電源的競爭——傳統(tǒng)“協(xié)調(diào)”范式仍占據(jù)主導(dǎo)地位
“系統(tǒng)最好充足但是一點不浪費，競爭就是一種浪費?！薄@是計劃經(jīng)濟思維的核心理念。因此，在傳統(tǒng)的規(guī)劃中，“最大需求100，火電80，水電20，正好完美！”這樣的基本方法論充斥了各種大大小小的規(guī)劃。盡管嚴(yán)格的講，水電與火電的非同時性，需求的波動性，也意味著系統(tǒng)必然存在著不匹配的時候，甚至大部分時候都不足夠匹配，從而在總量浪費的情況下面臨過剩競爭。
可再生機組與需求的非同時性，必然意味著：a．一些機組仍舊在很大程度上需要去滿足尖峰負(fù)荷，而其他機組的利用率在減少；b．有些時刻，必然存在裝機大幅高于需求的情況，甚至可再生裝機就超過總負(fù)荷。這個時候必須有相應(yīng)的競爭機制，去決定過剩機組的市場份額問題。可再生能源出現(xiàn)之后，由于其相比可控電源以及需求更大更頻繁的波動性（風(fēng)電在小時級，光伏的白天黑夜，以及更短的秒與分鐘尺度），競爭就更加不可避免了。
到了一定程度，正如風(fēng)能大會上風(fēng)能專委會秘書長秦海巖所言，“隨著可再生能源的發(fā)展，電力系統(tǒng)必須變革，尤其是傳統(tǒng)的基荷思維是不對，是阻礙思想上的發(fā)展的絆腳石，未來百分之百新能源是可以實現(xiàn)”。
十一五規(guī)劃提及，“風(fēng)能資源條件好、電網(wǎng)接入設(shè)施完備、電力負(fù)荷需求大的地區(qū)，進(jìn)行百萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)”；十二五規(guī)劃提及，“統(tǒng)籌風(fēng)能資源分布，電力輸送和市場消納，建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力調(diào)度與運行體系”；十三五規(guī)劃提及，“嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)與市場消納相統(tǒng)籌，在消納市場、送出條件有保障的前提下，有序推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)”。
由于需求存在固有不確定性，所謂消納市場有保障的要求無論如何是提前做不到的。所謂的“源網(wǎng)協(xié)調(diào)”往往是一種對面臨問題的“跑題式”的描述（Frame），不知道哪個是目標(biāo)，哪個是條件，是否存在競爭機制去處理大部分的協(xié)調(diào)問題，而出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)為何沒有任何市場的價格信號。這種思維方式，仍舊在能源領(lǐng)域具有很大的市場。
電網(wǎng)的角色——無疑將越來越重要
擴大的電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)范圍，是擴大可再生能源消納，提高系統(tǒng)靈活性的一個主要選項之一，這已經(jīng)為眾多的研究所證明。
2010年，時任國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理的舒印彪說：“初步研究表明，到2020年，如果僅考慮各自省內(nèi)的風(fēng)電消納能力，我國可開發(fā)的風(fēng)電規(guī)模只有約5200萬千瓦；若通過跨區(qū)跨省的電網(wǎng)互聯(lián)，全國風(fēng)電開發(fā)規(guī)?？稍黾咏槐叮^1億千瓦?！贝藭r，還是用固定的電網(wǎng)條件去框定風(fēng)電規(guī)模的范式，即“2020年電網(wǎng)最多接納1億千瓦風(fēng)電”。
到了2014年，電網(wǎng)公司通過大量的分析研究，證明“風(fēng)電、太陽能(5.950,0.14,2.41%)發(fā)電等清潔可再生能源，將最有可能成為今后相當(dāng)長時期支撐全人類能源需求的主力清潔能源”。
而到2017年，舒印彪先生再次表示：公司范圍內(nèi)累計的并網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機分別達(dá)到1.3億和0.7億千瓦，是全球新能源并網(wǎng)規(guī)模最大的電網(wǎng)。期待與各國能源企業(yè)強強聯(lián)手，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。
可以看出，能源領(lǐng)域的重大利益相關(guān)者在過去幾年展現(xiàn)出了快速的發(fā)展進(jìn)化，以及強大的電力系統(tǒng)平衡能力。盡管風(fēng)能大會對電網(wǎng)的角色，相比風(fēng)電本身的設(shè)備技術(shù)經(jīng)濟進(jìn)展、可再生支持政策、投資與融資的討論并不多，但是無疑，電網(wǎng)在未來的角色將愈加重要與關(guān)鍵。
總結(jié)
與國外的發(fā)展經(jīng)驗類似，在筆者看來，最終驅(qū)動我國能源轉(zhuǎn)型的，不是那些大而不當(dāng)、存在基本方法論問題與價值觀缺失的宏大的產(chǎn)業(yè)與能源規(guī)劃，而是每一個人每一天的具體動作：安裝一塊太陽能電池板，購買一個風(fēng)電綠證，買一個電動汽車，或者小型儲能設(shè)備。
在每個人的具體動作還無法形成有效的宏觀合力的當(dāng)下，政府的“開放市場、破除壟斷、維護公平競爭”的努力將是不可或缺的。每個人都可能成為能源供應(yīng)商，而作為基礎(chǔ)設(shè)施的電網(wǎng)的角色將愈加重要。
風(fēng)電走過的近10年，是取得巨大成功的10年。未來10年乃至更長時間，風(fēng)電依然面臨著2030年非化石能源20%份額的國際承諾與國內(nèi)目標(biāo)。我們期待中國的風(fēng)電與可再生行業(yè)在“數(shù)字化、信息化、互聯(lián)網(wǎng)”的道路上創(chuàng)造新的輝煌。
