隨著建設(shè)光伏電站的土地越來(lái)越緊張，聰明的光伏人發(fā)明了“農(nóng)光互補(bǔ)”、“林光互補(bǔ)”等新型用地模式，但這在現(xiàn)行《土地管理法》里是沒有法律依據(jù)的——現(xiàn)行《土地管理法》的一個(gè)基本規(guī)定就是“建設(shè)項(xiàng)目必須使用國(guó)有建設(shè)用地”。那么做光伏建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)光伏建設(shè)，這里面到底有什么法律風(fēng)險(xiǎn)？我覺得我們首先要從光伏電站不同功能區(qū)確定不同的法律風(fēng)險(xiǎn)。我今天一共整理了八個(gè)方面的小問題。
01光伏用地：各部門“打架”之痛
我們國(guó)家的地形地貌比較復(fù)雜，特別是在西北地區(qū)，比如說咱們一塊地可能80%是國(guó)有，但是還有一些林地，還有一些草原，我們有的業(yè)主以為跑用地只要跑國(guó)土部門就可以了；事實(shí)上，水利部門、林業(yè)部門、草原部門都有著用地管理職責(zé)；缺少任一相關(guān)行政部門審批程序，都有可能導(dǎo)致光伏項(xiàng)目用地違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
看一個(gè)小案例，河南蘭考一個(gè)兩百兆瓦的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目獲得了備案，也拿到了建設(shè)指標(biāo)，也就是說萬(wàn)事俱備，但業(yè)主方忽視了一個(gè)很重要的問題，就是他這個(gè)農(nóng)光電站是建設(shè)在黃河河道上，應(yīng)當(dāng)由水利部門履行相關(guān)審批手續(xù)；由于電站未履行上述程序，被水利部門責(zé)令叫停，這讓投資人損失非常慘重。
由于國(guó)土部門與林業(yè)、草原等部門數(shù)據(jù)并未完全聯(lián)網(wǎng)，在實(shí)踐中可能存在國(guó)土部門和林業(yè)部門（草原部門）對(duì)土地性質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致某些項(xiàng)目在國(guó)土部門的規(guī)劃中被劃為“未利用地”或“荒地”，而在林業(yè)部門的規(guī)劃里則變成了“規(guī)劃林地”或“宜林地”，在草原部門被認(rèn)定為“基本草原”的沖突混亂局面，須同時(shí)繳納多種用地性質(zhì)的“補(bǔ)償金”。
02農(nóng)光互補(bǔ)還能玩嗎
從用地角度來(lái)看，所謂的“農(nóng)光互補(bǔ)”就是指不改變土地的地表形態(tài)，不改變土地用途的情況下，進(jìn)行光伏電站開發(fā)建設(shè)，土地仍然是農(nóng)民集體所有，仍然可以用來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)耕作，這種情況在我們國(guó)家《土地管理法》立法的時(shí)候是沒有的。
從2015年開始，國(guó)土資源部對(duì)農(nóng)光互補(bǔ)有從嚴(yán)監(jiān)管的趨勢(shì)。這里有幾個(gè)政策規(guī)定，比如說六部委“創(chuàng)新用地”規(guī)定里，就提出建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均按照建設(shè)用地管理。就是說，光伏用地占用農(nóng)用地的，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)大棚均應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)換手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)換成建設(shè)用地，包括光伏方陣在內(nèi)的所有用地均按建設(shè)用地管理。這些文件出臺(tái)的目的是什么？就是因?yàn)楝F(xiàn)在假農(nóng)光互補(bǔ)太多了，導(dǎo)致我們搞真農(nóng)光互補(bǔ)的企業(yè)也躺槍了。
