距離2020年全面脫貧的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)還剩下不到5年時(shí)間，作為精準(zhǔn)扶貧十大工程之一的光伏扶貧，正在全國各地爭(zhēng)先復(fù)制。
9月6日，湖南正式啟動(dòng)了“百村千戶”光伏扶貧試點(diǎn)工程，決定在該省60個(gè)縣（市、區(qū)）的556個(gè)貧困村開展光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目試點(diǎn)工作，計(jì)劃裝機(jī)總計(jì)3.936萬千瓦。
其實(shí)這只是光伏扶貧繁榮背后的一個(gè)縮影。早在2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，當(dāng)時(shí)安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等地的30個(gè)縣就被列入首批光伏試點(diǎn)。而根據(jù)國家能源局相關(guān)規(guī)劃，“十三五”時(shí)期，我國光伏扶貧工程總規(guī)模將達(dá)15GW。有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此估算，倘若按照每KW投入8000元計(jì)算，需要投資資金高達(dá)1200億元。
另一方面，隨著各地光伏扶貧工程的陸續(xù)開展，點(diǎn)多面廣難監(jiān)管、專業(yè)維護(hù)缺失、電網(wǎng)改造落后，以及補(bǔ)貼遲滯等難題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。而一些地方以光伏扶貧捆綁地面電站指標(biāo)的方式也讓部分光伏企業(yè)望而卻步。如何解決配套資金缺口、平衡政企間的利益關(guān)系，已成為光伏扶貧無法回避的問題。
“造血”式扶貧
扶貧的關(guān)鍵不是簡(jiǎn)單的向貧困戶“輸血”，而是讓其能夠自發(fā)“造血”，這同時(shí)也是光伏扶貧的優(yōu)勢(shì)所在。
“光伏產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)成熟、投資回報(bào)率較高、長(zhǎng)期穩(wěn)定收益等特點(diǎn)，是精準(zhǔn)扶貧的好項(xiàng)目。”安徽一名地方扶貧局的官員向記者表示，因?yàn)橛行┴毨舸嬖凇笆堋薄叭跄堋钡葐栴}，常規(guī)扶貧措施很難奏效。而光伏電站一般有20年的收益期，既可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)，還有分布式戶用、集中式電站等多種模式，已成為當(dāng)?shù)胤鲐毜闹匾绞健?/p>
該官員向記者表示，“剛開始我們?cè)圏c(diǎn)實(shí)施2008戶3KW光伏發(fā)電項(xiàng)目，其中第一批實(shí)施了1000戶，每戶建設(shè)資金2.4萬元，其中企業(yè)捐助、縣扶貧資金、省專項(xiàng)補(bǔ)貼各占8000元。3KW每年發(fā)電3000度，按照國家補(bǔ)貼以1元/度計(jì)算，每年可以為貧困戶帶來3000元收益?！?/p>
或許是基于上述優(yōu)勢(shì)，光伏扶貧在2015年被國務(wù)院扶貧辦確定為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一。隨后便在全國各地得以大規(guī)模推廣。公開數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國光伏精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)1836MW，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，其中包括8.8萬戶“失能”貧困戶，解決了956個(gè)貧困村無集體收入的問題。
從各地的實(shí)踐看，目前光伏扶貧主要有4種類型：一是戶用光伏發(fā)電扶貧，通過利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)的3~5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有。二是村級(jí)光伏電站扶貧，以村集體為建設(shè)主體，建設(shè)100~300千瓦的小型光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配。三是光伏大棚扶貧，利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有。四是光伏地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設(shè)10MW以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，由當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)協(xié)商將部分發(fā)電收益分配給貧困戶。
今年3月，國家發(fā)改委、能源局等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，意見指出，在2020年之前，在16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動(dòng)力貧困戶每年每戶增收3000元以上。
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，目前，包括安徽、河北、湖南、新疆、江西、山東、河南、重慶、青海、陜西在內(nèi)的多個(gè)省（區(qū)），均已針對(duì)光伏扶貧出臺(tái)了相關(guān)政策。而在我國832個(gè)貧困縣中，有451個(gè)縣年均等效發(fā)電時(shí)間超過1100小時(shí)，適合發(fā)展光伏精準(zhǔn)扶貧。
盛宴如何開啟？
面對(duì)光伏扶貧潛在的千億投資市場(chǎng)，不少光伏企業(yè)蜂擁而至，搶占先機(jī)，意圖從政策利好下的資源盛宴中分得一杯羹。
其中，中民投在寧夏鹽池縣的光伏扶貧模式獨(dú)具特色，他們沒有停留在光伏扶貧的初級(jí)階段，而是推動(dòng)其從投資走向投智，從單一產(chǎn)業(yè)走向全產(chǎn)業(yè)鏈。
記者從中民投獲取的材料顯示，中民投旗下中民新能公司去年已在寧夏鹽池縣完成1700戶屋頂光伏扶貧項(xiàng)目，據(jù)測(cè)算，去除運(yùn)營維護(hù)成本后，每年每戶可連續(xù)20年獲得每年2800元的發(fā)電收益。鹽池縣光伏扶貧電站全部并網(wǎng)后將覆蓋74個(gè)貧困村8428戶，有效解決當(dāng)?shù)亍翱諝ご濉眴栴}，而正在建設(shè)的光伏工業(yè)觀光旅游小鎮(zhèn)，建成后將給當(dāng)?shù)貛硇陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
另外，除了分布式光伏扶貧電站，中民新能還為鹽池縣74個(gè)貧困村每個(gè)村建設(shè)一個(gè)規(guī)模為3MW左右的村級(jí)光伏電站。每村每年將獲得20萬元電費(fèi)收益，同樣持續(xù)20年。
中民光扶寧夏投資有限公司總經(jīng)理白保林表示，中民投從光伏扶貧向“光伏＋”扶貧延伸，向鹽池縣融鹽扶貧擔(dān)保有限公司注資2.5億元，擔(dān)保金主要用于支持企業(yè)、養(yǎng)殖戶擴(kuò)大規(guī)模、提高效率。還出資1.5億元成立中民裕豐農(nóng)牧業(yè)有限公司，為當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)灘羊打造全產(chǎn)業(yè)鏈條。這樣一來，貧困戶受益的不單單只是扶貧電站的光伏發(fā)電錢，真正實(shí)現(xiàn)造血式扶貧。
今年6月，中民新能在鹽池投資建設(shè)的新能源綜合示范區(qū)項(xiàng)目一期首批380MW光伏電站成功并網(wǎng)發(fā)電。在46000畝的光伏園區(qū)，僅每年的綠色植物養(yǎng)護(hù)、光伏板清潔、飼草養(yǎng)殖等配套產(chǎn)業(yè)也可以提供300~400個(gè)就業(yè)崗位，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫貧。
除了寧夏之外，同樣被列入首批光伏扶貧試點(diǎn)之一的安徽也同樣吸引了不少光伏企業(yè)的目光。
2015年，安徽省阜南縣與協(xié)鑫新能源簽署了首個(gè)光伏扶貧PPP項(xiàng)目——安徽阜南光伏扶貧項(xiàng)目。記者了解到，該項(xiàng)目同樣包括了地面電站、戶用扶貧電站、村級(jí)扶貧電站等三種模式，是一個(gè)綜合類的項(xiàng)目。其中，地面光伏電站裝機(jī)容量100MW，此外還有30個(gè)村級(jí)扶貧電站和5000個(gè)戶用扶貧電站。
為了推動(dòng)光伏扶貧項(xiàng)目的順利開展，協(xié)鑫新能源還專門成立了“光伏扶貧走基層”宣講小組，并先后到安徽阜南、內(nèi)蒙古烏蘭察布市察右后旗等地開展光伏扶貧宣講活動(dòng)。
在今年7月，協(xié)鑫新能源還與汝南縣簽訂了160億元的光伏開發(fā)扶貧項(xiàng)目，結(jié)合國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略要求，項(xiàng)目雙方將探索光伏開發(fā)同扶貧相結(jié)合的光伏項(xiàng)目，開展包括農(nóng)光、林光、漁光互補(bǔ)等形式在內(nèi)的光伏扶貧項(xiàng)目開發(fā)。
難題仍待解
盡管有不少企業(yè)在搶奪光伏扶貧市場(chǎng)，但一些質(zhì)疑的聲音也在此起彼伏。
由于光伏扶貧相比普通光伏項(xiàng)目利潤(rùn)有限，一些企業(yè)主動(dòng)參與的積極性不高，為此，不少地方政府就制定以光伏扶貧捆綁地面電站指標(biāo)的政策，要求在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)地面電站的企業(yè)承擔(dān)一定的光伏扶貧責(zé)任。
根據(jù)河北省出臺(tái)的《關(guān)于做好2016年光伏扶貧實(shí)施方案的通知》，該省光伏扶貧電站建設(shè)可采取配比商業(yè)電站和全部規(guī)模扶貧兩種模式。其中，配比商業(yè)電站模式要求按照扶貧電站與商業(yè)電站1：2.5比例建設(shè)扶貧工程。其中：光照資源較好的II類資源區(qū)（張家口、承德、唐山、秦皇島）扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧1000人，其他III類資源區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1萬千瓦扶貧電站扶貧800人。兩類資源區(qū)項(xiàng)目均要落實(shí)相應(yīng)數(shù)量的建檔立卡貧困人口，保障每人享受到連續(xù)20年、每年3000元的光伏扶貧收益。
一位光伏投資商對(duì)于這種以扶貧來換指標(biāo)的做法持有異議，他表示，一些地面光伏電站本身就會(huì)遇到限電問題，需要依靠補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)盈利，而現(xiàn)實(shí)情況是補(bǔ)貼一直拖欠，項(xiàng)目收益就受到影響，如果還要拿出一部分資金來做光伏扶貧的話，對(duì)企業(yè)而言可能就會(huì)無錢可賺。
上述企業(yè)人士坦言，扶貧與收益間如何平衡是一道兩難的難題。而企業(yè)的投資行為是以盈利為目的的，地方政府在實(shí)施光伏扶貧的同時(shí)，也要兼顧一下企業(yè)的利益，確保企業(yè)有一定的合理盈利空間，否則厚此薄彼，效果可能會(huì)適得其反。
多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，在光伏扶貧電站實(shí)施過程中，不排除一些企業(yè)為了去庫存、或是為了壓縮成本，往往會(huì)在電站組件、逆變器、支架等選型以次充好，導(dǎo)致發(fā)電難達(dá)預(yù)期收益效果。部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了低價(jià)承接光伏扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)象，難以保證項(xiàng)目質(zhì)量、國家扶貧資金效益和貧困戶收益。
另外，由于很多貧困戶位于一些革命老區(qū)或偏遠(yuǎn)山區(qū)，剛開始實(shí)施大部分都是分布式戶用光伏電站。由于點(diǎn)多面廣，各貧困戶電站比較分散，由此就引發(fā)電站日常維護(hù)、管理難等問題。
上述安徽的一名地方扶貧局官員向記者表示，當(dāng)?shù)亟衲杲M織了對(duì)全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的光伏扶貧發(fā)電站進(jìn)行了初驗(yàn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電站沒有安排專人管理，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏電站雜草叢生，已影響到了光伏板發(fā)電。
“其實(shí)最主要的還是資金問題?！鄙鲜龉夥髽I(yè)人士向記者表示，無論是何種光伏扶貧方式，涉及的出資方無非就是貧困戶、企業(yè)和地方政府。如果前兩者出資比例過高，就會(huì)打擊其參與的積極性。而光伏扶貧的初始建設(shè)投入資金都比較大，以戶用光伏發(fā)電扶貧模式為例，每戶的一次性投入在3萬元左右，假設(shè)給一個(gè)自然村50戶安裝，總投入就要在150萬元，其中貧困戶負(fù)擔(dān)40萬元左右。如果沒有有效的解決方案，那么貧困戶難以承擔(dān)。
針對(duì)上述存在的問題，漢能集團(tuán)董事局主席李河君曾在今年兩會(huì)提交了《關(guān)于提高光伏精準(zhǔn)扶貧成效的建議》的提案，一是建議請(qǐng)銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)光伏扶貧金融政策，由承建企業(yè)統(tǒng)一對(duì)接金融機(jī)構(gòu)，解決資金缺口問題。二是選擇一批有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有社會(huì)責(zé)任感的大型光伏企業(yè)，統(tǒng)一包干實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和后期運(yùn)維。再者是簡(jiǎn)化光伏扶貧項(xiàng)目流程、加快并網(wǎng)和補(bǔ)貼發(fā)放，推廣“光伏大棚扶貧”新模式等。
光伏行業(yè)專家趙玉文認(rèn)為，國家在政策層面上對(duì)光伏扶貧給予大力支持，但是在資金層面上，確實(shí)面臨一些難題，不少金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目并不看好，所以光伏企業(yè)想要獲得金融機(jī)構(gòu)的支持難度較大，而化解這種難題就需要政府主管部門在中間與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。
安徽某國家級(jí)貧困縣的政府官員向記者提供的一份文件則顯示，該縣懇請(qǐng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)建立穩(wěn)定的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制。該文件稱，由于國家財(cái)政部沒有將分布式光伏扶貧電站補(bǔ)貼資金項(xiàng)目納入補(bǔ)貼目錄，目前補(bǔ)貼資金已經(jīng)暫停支付，光伏戶拿不足每度1元的發(fā)電收益，懇請(qǐng)國務(wù)院扶貧辦協(xié)調(diào)國家財(cái)政部盡快將分布式光伏扶貧電站補(bǔ)貼資金項(xiàng)目納入補(bǔ)貼目錄，并建立穩(wěn)定及時(shí)的撥付機(jī)制。
