售電側(cè)改革幾個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題

發(fā)布時(shí)間: 2016-04-25   來(lái)源:國(guó)家電網(wǎng)報(bào)

  中發(fā)9號(hào)文及其配套文件印發(fā)后,社會(huì)各界對(duì)改革紅利充滿期待,地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等市場(chǎng)主體及相關(guān)社會(huì)資本參與電力體制改革的熱情也空前高漲。售電側(cè)改革是本輪電力市場(chǎng)改革的亮點(diǎn)之一,也是主要任務(wù)之一。
 
  售電側(cè)放開是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程,核心是用戶能夠自由選擇售電主體購(gòu)電;途徑是引入競(jìng)爭(zhēng)性售電主體,逐步放開用戶選擇權(quán);關(guān)鍵是建立售電市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制;前提是發(fā)售側(cè)市場(chǎng)價(jià)格放開管制,單獨(dú)核定輸配電價(jià),建立相對(duì)完善的發(fā)電側(cè)市場(chǎng);重點(diǎn)保障機(jī)制包括電網(wǎng)公平開放、建立保底供電服務(wù)和電力普遍服務(wù)機(jī)制等。如何按照市場(chǎng)化方向,積極推進(jìn)售電側(cè)改革的落地,筆者認(rèn)為需要把握好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

  準(zhǔn)確把握售電側(cè)改革內(nèi)涵
 
  售電側(cè)放開是指在售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng),賦予用戶自由選擇權(quán),具體包括兩個(gè)方面:一是放開用戶自由選擇權(quán),允許用戶自由選擇售電公司;二是構(gòu)建多個(gè)售電主體,允許所有符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)逐步從事售電業(yè)務(wù),形成多家售電格局??v觀世界各國(guó)的電力改革,雖然各國(guó)國(guó)情不同,改革路徑不同,但是放開售電側(cè)市場(chǎng)、賦予用戶自由選擇權(quán),是電力市場(chǎng)化改革的核心內(nèi)容之一。
 
  售電市場(chǎng)公平無(wú)歧視準(zhǔn)入培育多元化售電主體
 
  為體現(xiàn)市場(chǎng)公平性,售電市場(chǎng)需要向所有符合條件的投資者開放市場(chǎng),因此需要設(shè)定售電主體準(zhǔn)入條件,積極培育多元化售電主體。一方面需要明確售電主體的權(quán)利義務(wù),引導(dǎo)所有符合條件的售電主體公平參與售電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),形成多買、多賣的市場(chǎng)格局,充分保障用戶的自由選擇權(quán)。另一方面,也需要借鑒大用戶直接交易試點(diǎn)中 “拉郎配”的前車之鑒,避免行政性指定某幾家售電主體或指定開展交易的現(xiàn)象,避免改革走偏。
 
  盡快制定完善相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則引導(dǎo)售電市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)
 
  售電側(cè)改革的落地依賴于準(zhǔn)入與退出、市場(chǎng)交易機(jī)制、保底供電商機(jī)制、售電主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制等各項(xiàng)細(xì)化方案和市場(chǎng)規(guī)則。售電側(cè)改革推進(jìn)過(guò)程中,需要通過(guò)深入開展調(diào)研發(fā)現(xiàn)相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況,通過(guò)深化政策研究制定完善的售電側(cè)改革方案,通過(guò)廣泛征求各方意見吸納相關(guān)市場(chǎng)主體訴求,配套編制具有實(shí)操性、充分凝聚各方共識(shí)的市場(chǎng)規(guī)則,能夠切實(shí)指導(dǎo)開展售電側(cè)改革工作,引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體有序開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
 
  統(tǒng)籌相關(guān)改革任務(wù)有序推進(jìn)售電側(cè)改革
 
  售電側(cè)改革不是一項(xiàng)孤立的改革,售電側(cè)改革的價(jià)格機(jī)制與輸配電價(jià)改革、售電市場(chǎng)電量規(guī)模與發(fā)用電計(jì)劃放開、售電主體交易機(jī)制與電力市場(chǎng)建設(shè)和交易機(jī)構(gòu)組建改革等都緊密相關(guān)。因此售電側(cè)改革應(yīng)統(tǒng)籌考慮其他各項(xiàng)改革任務(wù),與輸配電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃放開、電力市場(chǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),保障售電側(cè)改革有序推進(jìn)。
 
  維護(hù)用戶利益和市場(chǎng)秩序
 
  用戶擁有自由選擇權(quán)是售電側(cè)改革要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一。在推進(jìn)售電側(cè)改革的過(guò)程中,要避免出現(xiàn)發(fā)輸配售、發(fā)配售一體化等占據(jù)售電市場(chǎng)大部分份額的情況,防止相關(guān)市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)力侵害用戶自由選擇權(quán)和用戶利益,獲得不合理收益,擾亂市場(chǎng)秩序。
 
  加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管保障售電側(cè)改革高效推進(jìn)
 
  由于我國(guó)法律、市場(chǎng)、信用等環(huán)境仍在完善過(guò)程中,加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督對(duì)于涉及多個(gè)利益主體的的售電側(cè)改革來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。隨著售電側(cè)改革的推進(jìn),政府部門應(yīng)同步加強(qiáng)對(duì)售電市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)交易行為、壟斷行為、信用情況等的監(jiān)管。此外,在售電側(cè)放開初期,對(duì)于放開用戶和售電主體的準(zhǔn)入應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排政策,對(duì)于發(fā)電企業(yè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),自備電廠需足額交納交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)備用費(fèi)、輔助服務(wù)、政府性基金及附加等規(guī)定費(fèi)用后參與市場(chǎng)。

      關(guān)鍵詞: 電力改革,售電,電價(jià)

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