第二批輸配電價正在制定之時，首個區(qū)域電網(wǎng)的電力直接交易已先行一步。
8月底，北京、天津、山西、廣東等12個省級電網(wǎng)以及華北區(qū)域電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作將結(jié)束，各地的輸配電價也將在2016年年底前對外公布。
此前，國家能源局華北監(jiān)管局正式印發(fā)實施《京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）的通知，要求各市場成員按照規(guī)則開展京津唐電網(wǎng)直接交易，建立統(tǒng)一的電力交易平臺，確保2016年10月底前具備開展集中競價交易的條件。
值得關注的是，此次文件中，也將售電企業(yè)納入到參與交易的市場主體中。在京津唐交易平臺上線前，為盡快釋放電改紅利，市場主體自8月12日起可以先行開展協(xié)商交易并向相應交易機構(gòu)提交達成的交易意向。
按照規(guī)劃，京津唐電力交易2016年末電力直接交易規(guī)模將達到全社會用電量20%。業(yè)內(nèi)預計今年電力直接交易量有望達到600億千瓦時，這一規(guī)模也將大于廣東省420千瓦時的直接交易量。
“京津唐電網(wǎng)結(jié)構(gòu)緊湊、調(diào)度體系完善，有著進行區(qū)域電力直接交易的良好基礎?！眹野l(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家、華北電力大學教授曾鳴在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，另外京津冀一體化協(xié)同發(fā)展有利于區(qū)域電力市場的構(gòu)建。
在上一輪電改中，東北區(qū)域電力市場改革在模擬運行11個月、試運行4個月之后以失敗告終。有此前車之鑒，這一次京津唐區(qū)域電力市場的改革自然備受關注。
京津唐電力統(tǒng)一調(diào)度加強
隨著《規(guī)則》的印發(fā)公布，京津唐成為本輪電改以來首個啟動的區(qū)域性電力市場。
規(guī)則中指出，京津唐電網(wǎng)范圍內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)包括華北電網(wǎng)有限公司和北京、天津、冀北電力公司等。此前，由天津電力交易中心在4月成立，首都電力交易中心和冀北電力交易中心在今年7月成立，這些是當?shù)氐膮^(qū)域電力交易中心，都由國家電網(wǎng)組建。
而按照《規(guī)則》，將組建京津冀電力交易機構(gòu)，組建完成后，應按其組建方案和章程歸并和調(diào)整京津唐電網(wǎng)各交易機構(gòu)職能。
在7月19日國家能源局公布的《關于做好京津冀電力市場建設有關工作的通知》中提到，要結(jié)合京津冀地區(qū)實際，按照股份制模式，以具備同步開展中長期和現(xiàn)貨交易能力為基本要求，提出京津冀電力交易機構(gòu)組建方案及章程。組建方案也要明確業(yè)務范圍、職責、人員編制和內(nèi)設部門，清晰界定本電力交易機構(gòu)與相關電力調(diào)度機構(gòu)等的關系，9月底前將上報國家能源局。
一位電網(wǎng)企業(yè)人士告訴記者，在本輪電力改革中，電力交易機構(gòu)的組建過程充滿了利益博弈。今年上半年，由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)在各省主導成立的電力交易機構(gòu)紛紛成立。
在國家發(fā)改委批復的山西電改綜合文件中，明確要求電力交易機構(gòu)是“由國網(wǎng)山西省電力公司相對控股、第三方機構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股的有限責任公司”，然而山西最終成立的交易中心仍有國家電網(wǎng)獨資。隨后，中央改革督察組已赴山西督察電力體制改革，要求山西監(jiān)管部門就電力交易機構(gòu)組建等問題進行匯報。
而在重慶，由于當?shù)卣⑹垭娖髽I(yè)以及電網(wǎng)公司的博弈，當?shù)氐膮^(qū)域電力交易機構(gòu)至今仍未成立。
相對于山西、重慶等單獨試點，京津唐電網(wǎng)統(tǒng)籌涉及到三個地區(qū)，其電力交易機構(gòu)的組建是否會順風順水？
“京津唐電力交易機構(gòu)的協(xié)調(diào)、歸并難度不小，政府的積極配合也將起到很大作用?！痹Q認為，京津冀一體化也有利于三地地方政府的協(xié)調(diào)配合，建立的難度不會太大。
曾鳴預計，京津唐電力交易機構(gòu)的股權(quán)模式可能仍是由國家電網(wǎng)相對控股，但現(xiàn)在還沒有定下來，相關部門對方案仍在研究制定中。
實際上，京津唐電網(wǎng)之所以舉足輕重與其涉及到首都北京的電力保證供應和電力安全問題不無關系。如今放開京津唐電力直接交易，負責電力實施運行的電力調(diào)度將得到強化。
8月11日和8月12日，北京電網(wǎng)、冀北電網(wǎng)、天津電網(wǎng)的負荷分別創(chuàng)新高，華北電網(wǎng)公司陸續(xù)取消了天津、河北、山西、山東的獨立控制區(qū)。
曾鳴認為，隨著京津唐區(qū)域電力市場形成，未來也將形成現(xiàn)貨市場，這意味著京津唐電網(wǎng)的電力統(tǒng)一調(diào)度校核將加強，原來的獨立控制區(qū)也將會被削弱。另外，盡管成立區(qū)域統(tǒng)一電力市場，京津唐三地還是要承擔著“華北網(wǎng)包保京津唐、京津唐保北京”這種共同但有區(qū)別的供電責任。
百億級售電市場空間開啟
對于區(qū)域性電力市場建設的探索并非沒有先例。
2003年6月，原國家電監(jiān)會公布《關于建立東北區(qū)域電力市場的意見》，東北成為首個進行電改的區(qū)域市場。2004年1月15日，東北區(qū)域電力市場模擬運行正式啟動，2005年進入試運行。
曾任電監(jiān)會供電監(jiān)管部處長的戴俊良后來回憶稱，由于電煤價格上漲，導致火電企業(yè)上網(wǎng)電價太高，但銷售電價傳導不出去出現(xiàn)虧空，東北電網(wǎng)公司在16天虧損了32億元。2006年5月，主管部門下發(fā)文件，東北區(qū)域電力市場進入了學習總結(jié)階段。
戴俊良認為，東北實驗失敗的主要原因在于上網(wǎng)電價和銷售電價不能聯(lián)動，三省對于電價的調(diào)整幅度不能統(tǒng)一。另一方面，當電力供應緊張時，電力單邊交易也會帶來很大的市場風險。而東北實驗也表明，建立區(qū)域電力市場應該推動電力的直接交易和雙邊交易，讓供需直接見面。
“推動電力直接交易也是本輪電改的主要方向?！痹Q表示，在當前電力供應寬松的情況下，電力直接交易也將促進成交電價下調(diào)，利益轉(zhuǎn)移至用戶以及中間的售電企業(yè)，這也是最顯著的影響，特別是工業(yè)用戶將直接受益，用電價格有所下降。
8月12日，國家能源局華北監(jiān)管局還公布了內(nèi)蒙古大唐國際托克托發(fā)電等6家參加京津唐電網(wǎng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的內(nèi)蒙古“點對網(wǎng)”發(fā)電企業(yè)名單。8月18日，又公布了國電電力大同發(fā)電等4家山西企業(yè)的名單。這10家火電發(fā)電企業(yè)的裝機都超過100萬千瓦。
這同時意味著，這些燃煤成本優(yōu)勢明顯的企業(yè)也將參與到京津唐地區(qū)的電力直接交易中，競爭市場份額。
國家能源局提到，要力爭京津唐電力交易在2016年末電力直接交易規(guī)模達到全社會用電量20%。
數(shù)據(jù)顯示，2015年京津唐電網(wǎng)用電量3086億千瓦時。以此計算，預計2015年電力直接交易量將達到600億千瓦時，在8~12月每個月的交易量120億千瓦時。
而廣東省2016年電力直接交易規(guī)模為420千瓦時。其中280億千瓦時為年度長協(xié)，140億千瓦時為月度競價，3~12月，每個月的競價電量為14億千瓦時。
由于京津唐電網(wǎng)的直接交易總規(guī)模和月均規(guī)模都將遠大于山東，也引發(fā)了各方關注其中的市場機會。
在《規(guī)則》中，提出參與京津唐電力直接交易的市場主體為各類發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等，明確將售電公司納入其中。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在京津翼地區(qū)已經(jīng)成了超過100家售電公司，資本構(gòu)成也呈現(xiàn)出多元化。
根據(jù)國泰君安的研究，參照廣東省最新月度的電力交易結(jié)果，平均價差為-0.059元/千瓦時來估算，預計京津唐電力直接交易中電廠將向下游讓利35.4億元會被售電公司及直接參與交易的電力用戶共同享有。
曾鳴表示，京津唐的一些售電公司可能還不具備進行電力交易的條件，所以預計主要仍是大用戶和發(fā)電企業(yè)的直接交易。但是進行電力直接交易，必然也會促成一些用戶尋求電力代理，京津唐的售電側(cè)市場也將加速放開。
