日前，中電聯(lián)發(fā)布2016年上半年用電數(shù)據(jù)。今年上半年，全國光伏新增并網(wǎng)裝機容量突破1760萬千瓦，而就在6月，國家能源局才下達《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》，要求2016年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬千瓦，其中，普通光伏電站項目1260萬千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬千瓦。如此，近半年時間，光伏發(fā)電建設(shè)的全年指標已經(jīng)接近完成。而根據(jù)另一尚未發(fā)布的權(quán)威渠道，今年上半年的光伏新增裝機容量實際上達到22GW，已經(jīng)完全超過全年規(guī)劃目標。
2013年以來，國家能源局和各地方政府對光伏產(chǎn)業(yè)的力推未曾有過停滯，國內(nèi)光伏建設(shè)進入了高速發(fā)展階段。但這種狂熱背后衍生出各種問題和隱患，尤其當國家規(guī)劃落到了地方，催生各種亂象和不規(guī)范。隨著“630”搶裝潮結(jié)束，國內(nèi)光伏建設(shè)過度開發(fā)的問題逐漸浮現(xiàn)，可以預(yù)見，光伏很有可能將重蹈風(fēng)電的覆轍，陷入棄光和補貼干涸的困境。今年一季度，甘肅、新疆等傳統(tǒng)光伏建設(shè)重點區(qū)域棄光率數(shù)據(jù)驚人，分別達到39%和52%，而寧夏這種后起者，此前并無明顯的棄光現(xiàn)象，一季度也達到了20%的棄光率，呈現(xiàn)出明顯的惡化趨勢。
最近，無論是國家能源局還是地方政府，也都開始不同程度地意識到這些光伏發(fā)展問題的嚴重性，各地近日陸續(xù)出臺相關(guān)配套政策，或規(guī)范或調(diào)控當?shù)毓夥l(fā)展，爭取將其引入正常軌道，避免失控。
江蘇分類管理，科學(xué)配置
江蘇是國內(nèi)光伏發(fā)展重點區(qū)域，作為東部沿海省份，擁有足夠的負荷和消納能力，多家知名光伏企業(yè)坐落于此，生產(chǎn)、配送、建設(shè)都有突出優(yōu)勢。2015年，江蘇全省全年累計光伏裝機422萬千瓦，并100%實現(xiàn)了本地消納;其中光伏電站304萬千瓦，分布式光伏118萬千瓦;全年新增光伏裝機165萬千瓦，僅次于新疆、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)新能源大省份，其中光伏電站132萬千瓦，分布式光伏33萬千瓦，是全國分布式光伏新增裝機最大的省份之一。
7月，江蘇省發(fā)改委下達了2016年度光伏電站新增建設(shè)規(guī)模和組織編制實施方案的通知，提出分類管理和科學(xué)配置建設(shè)規(guī)模，對國家能源局下達的120萬千瓦普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模安排17萬千瓦專項用于扶貧建設(shè)，“繼續(xù)在省定扶貧開發(fā)縣、六大片區(qū)開展光伏扶貧工作，涉及的縣(區(qū))各下達1萬千瓦”;安排3萬千瓦，“專項用于獎勵引導(dǎo)，支持蘇州建設(shè)國際能源變革論壇永久會址，打造同里綠色能源小鎮(zhèn)，引導(dǎo)揚中市創(chuàng)建綠色能源島(太陽島)省級示范區(qū)，獎勵中天科技代表江蘇參加中國清潔能源‘十二五’總結(jié)與‘十三五’展望專題活動暨2016中國國際清潔能源博覽會，各下達1萬千瓦”;安排30萬千瓦，由省統(tǒng)一組織優(yōu)選，實施光伏“領(lǐng)跑者”計劃;安排70萬千瓦，繼續(xù)采用“因素法”分解下達各省轄市規(guī)模。
江蘇光伏發(fā)展有序，分布式成績突出一個重要的原因就在于其在分類管理、備案管理上下了較大功夫。該省去年的新增建設(shè)規(guī)模通知就規(guī)定了，“備案規(guī)模不得超過下達的年度規(guī)模。備案文件中應(yīng)載明‘集中式光伏電站’、‘全額上網(wǎng)分布式光伏電站’或‘余額上網(wǎng)分布式光伏電站’類別。對于一次規(guī)劃、分期建設(shè)的集中式光伏電站，可以一次備案、分期(不超過三期)實施，也可以分期備案、分期實施，但2015年擬開工建設(shè)的一期項目，必須明確本期建設(shè)規(guī)模，并且在以后年度安排時予以優(yōu)先考慮”。對于分布式的管理更是細致，要求單個項目總規(guī)模不超過2萬千瓦、接入電壓等級不超過35千伏、所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點變電臺區(qū)消納等3個條件，建設(shè)場地僅限于廢棄土地、荒山荒坡、廢棄物處置場所，以及不影響生態(tài)功能的灘涂、不改變農(nóng)用地用途并且不影響生產(chǎn)功能的農(nóng)業(yè)大棚和魚塘，還要求各市會同當?shù)毓╇姴块T開展現(xiàn)場調(diào)查確認工作，經(jīng)調(diào)查，符合分布式光伏電站建設(shè)條件的，方可受理并備案;對于屋頂項目和全部自發(fā)自用項目則更為寬松和鼓勵，要求按照相關(guān)規(guī)定隨時受理，及時備案。光伏企業(yè)對這種管理認可度也較高，“地方政府部門敦促電網(wǎng)全面接入分布式光伏，遇到實際問題也會積極協(xié)調(diào)，例如幫助尋找屋頂資源等。此外，在核準和建設(shè)過程中，除了發(fā)改部門，土地、建設(shè)等部門也能保持較好的服務(wù)意識，各部門相互協(xié)調(diào)一致，增強了企業(yè)在當?shù)亻_發(fā)分布式光伏的信心。”
在分解建設(shè)規(guī)模時，江蘇采用了“因素法”，通過不同因素的權(quán)重規(guī)劃各市規(guī)模，要求各市要優(yōu)先支持實力強、業(yè)績好、技術(shù)先進的投資主體，尤其是這些投資主體用地、選址等前期工作充分、年內(nèi)可以建成投產(chǎn)的項目。通過這種方法來規(guī)范各市建設(shè)，避免過度開發(fā)和瘋狂搶裝。
寧夏進一步規(guī)范電站建設(shè)
今年以來，寧夏出臺多個文件規(guī)范電站建設(shè)，著力解決光伏電站項目占用耕地、棄光、過度開發(fā)等問題。1月，寧政辦發(fā)布《關(guān)于印發(fā)光伏園區(qū)電站項目資源配置指導(dǎo)意見和光伏電站項目備案和建設(shè)管理辦法的通知》，規(guī)定了光伏園區(qū)內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)與光伏電站的具體比例，嚴格控制建設(shè)規(guī)模;從行業(yè)技術(shù)(組件效率等)、土地使用、線路走廊標準等方面制定了建設(shè)標準，使得當前園區(qū)建設(shè)更具操作性和規(guī)范性。6月，寧政辦轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于進一步規(guī)范全區(qū)光伏電站建設(shè)管理意見的通知》，繼續(xù)嚴控光伏電站建設(shè)，提出“各市、縣(區(qū))人民政府要樹立全區(qū)一盤棋的思想，不得另行制定光伏招商引資政策。對已經(jīng)與企業(yè)簽約、或正在招商引資的光伏項目要進行清理，對于未達到資源配置政策辦法和有關(guān)標準的項目(產(chǎn)業(yè)投資類項目必須符合自治區(qū)鼓勵類項目，其他項目不得計入配套投資)，將不納入指標管理范疇”，并且叫停了市、縣(區(qū))地面分布式光伏項目備案。
可見棄光的惡化引起了當?shù)卣木?，這兩份文件都有具體嚴格的要求和實質(zhì)的操作性，試圖對已經(jīng)過熱的光伏建設(shè)進行疏通和管控。但從寧夏目前的情況來看，光伏突進的副作用還在進一步發(fā)酵當中，除了棄光等問題，當?shù)氐南{條件限制將進一步引發(fā)火電和可再生能源之間的矛盾，作為當?shù)亟?jīng)濟命脈的火電將面臨沉重壓力。
多地繼續(xù)力推光伏扶貧與領(lǐng)跑者計劃
山西是光伏扶貧重點省份，從2014年10月就開始選取光照資源充足、并網(wǎng)條件具備、并有一定工作基礎(chǔ)的臨汾、大同兩市的汾西、大寧、吉縣、天鎮(zhèn)、渾源5個貧困縣作為光伏扶貧試點縣。在每縣確定10個建檔立卡貧困村，共50個村率先啟動100KW分布式光伏電站試點工作，每個試點村省里按照50萬元的標準，共安排2500萬元整村推進扶貧資金，用于光伏電站項目建設(shè)補貼;同時支持企業(yè)利用荒山荒坡和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)1-2個10MW以上的地面集中光伏電站。今年，山西發(fā)布了《關(guān)于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，把光伏扶貧作為重要的專項扶貧行動之一，安排資金2億元，實施光伏扶貧和旅游扶貧工程，其中安排資金1.5億元，在58個貧困縣的300個貧困村建設(shè)100千瓦村級分布式光伏扶貧電站。
此外，湖南邵陽2016年將投資11億元用于光伏扶貧，已編制建議方案，并在隆回、邵東、邵陽縣進行了試點推廣，計劃將在1273個貧困村采取每個村建設(shè)一座100千瓦的光伏電站的方式進行推廣，全市裝機總量預(yù)計將達到12.73萬千瓦，總投資約11.457億元。
此外，國內(nèi)第一個光伏領(lǐng)跑者計劃也落地山西，根據(jù)國家能源局《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》，山西在光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地建設(shè)規(guī)模中獲得150萬千瓦份額。7月，山西發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展2016年全省普通光伏電站競爭性配置規(guī)模指標工作的通知》，推動各市發(fā)改委配合能源局通知，統(tǒng)一組織各市參與評優(yōu)的光伏發(fā)電項目，完成資料報送工作。
作為領(lǐng)跑者計劃重點省份的內(nèi)蒙古也發(fā)布了《包頭市采煤沉陷區(qū)太陽能發(fā)電規(guī)劃》，力推該項目建成1GW建設(shè)規(guī)模，幫助沉陷區(qū)實現(xiàn)能源利用方式轉(zhuǎn)型，并為包頭和蒙西地區(qū)輸送清潔能源，實現(xiàn)區(qū)域電力供應(yīng)平衡。然而，內(nèi)蒙古已經(jīng)屬于嚴重棄風(fēng)地區(qū)，可再生能源消納本來就面臨嚴重制約，該項目推行還需考慮更為切實可行的消納方案。
