一、光伏發(fā)電發(fā)展形勢(shì)
1、政策推動(dòng)光伏發(fā)電市場(chǎng)繁榮
2015年，新增裝機(jī)1513萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)4318萬千瓦，集中式占比86%；光伏上網(wǎng)電量392億千瓦時(shí)，占比0.7%；2016年，1-5月新增裝機(jī)1119萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)5437萬千瓦，發(fā)電量234億千瓦時(shí)，占比1.03%；2016年6月預(yù)期新增>1100萬千瓦，搶裝為主因，上半年新增裝機(jī)中集中式大型電站占比約92%。
由此，2016年上半年的搶裝中還是以大型地面電站為主。
2、光伏發(fā)電現(xiàn)狀分析
限電比例增大
1-6月，全國光伏限電電量36.6億千瓦時(shí)，比例12%；新疆、甘肅比例高，但考慮到上半年大型地面的裝機(jī)數(shù)量占比達(dá)到了92%，預(yù)估限電范圍不僅限新疆、甘肅等地，限電范圍可能會(huì)有所擴(kuò)大。到2015年底累計(jì)補(bǔ)貼拖欠達(dá)400億元，光伏為100億元以上。如果根據(jù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策測(cè)算，在2020年當(dāng)年資金需求為1800億元，可再生能源電價(jià)附加應(yīng)收為1100億元，存在700億元的缺口。十三五期間累計(jì)缺口為1500-2500億元之間。
突出矛盾：可再生能源發(fā)展空間問題
近期能源和電力增速有限情況下，今年3月份國家能源局連發(fā)三個(gè)文件叫停或暫緩煤電建設(shè)，即使對(duì)煤電采取政策來減少裝機(jī)，從1-5月份的數(shù)據(jù)看，化石能源發(fā)電新增裝機(jī)（2350萬千瓦）依然超過所有非化石能源新增裝機(jī)（2180萬千瓦，其中光伏新增1119萬千瓦）。
機(jī)遇：電力體制改革進(jìn)程
輸配獨(dú)立、交易中心、改革發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入。無論是分布式還是大型地面電站都要結(jié)合電改進(jìn)行綜合考慮。
政策和機(jī)制創(chuàng)新需求
十三五期間如果繼續(xù)延續(xù)十二五的政策機(jī)制將會(huì)帶來更多無法調(diào)和和解決的矛盾，故十三五期間需要對(duì)政策機(jī)制提出創(chuàng)新的發(fā)展路徑，保障國家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，滿足可再生能源發(fā)展需要，推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程。
二、政策解析
1、政策方向
“十三五”目標(biāo)：
可再生能源在能源消費(fèi)中比重指標(biāo)：全部和商品化可再生能源年利用量；商品化可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到12%。
可再生能源發(fā)電：全部裝機(jī)7.6億千瓦，發(fā)電量2萬億千瓦時(shí)，占比25%；非水電可再生能源發(fā)電量在全社會(huì)總發(fā)電量中的比重提高到9%以上。
供熱和燃料：替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的3%。
技術(shù)進(jìn)步：大型風(fēng)機(jī)、多晶電池效率、智能能源網(wǎng)。
經(jīng)濟(jì)性：風(fēng)電、光伏。
約束考核：各省市區(qū)能源占比、發(fā)電占比。
與既往的可再生能源規(guī)劃相比，“十三五”可能出現(xiàn)的規(guī)劃亮點(diǎn)在于對(duì)各個(gè)地區(qū)的能源占比、發(fā)電占比的目標(biāo)提出了約束性的考核指標(biāo)，目的是為可再生能源的發(fā)展?fàn)幦】臻g。
重點(diǎn)工程
分布式光伏
光伏+：農(nóng)、林、漁等
大型光伏電站：中西部以有效解決已有棄光為前提
領(lǐng)跑者計(jì)劃
光伏扶貧
技術(shù)創(chuàng)新和配套服務(wù)體系
2、近期政策解析
“十三五”方向：光伏發(fā)電是可再生能源中最先頒布關(guān)于探索項(xiàng)目管理市場(chǎng)化政策的行業(yè)
光伏：競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目（除屋頂光伏和完全自發(fā)自用光伏系統(tǒng)外）；完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見（2016年6月公布）
光熱：競(jìng)爭(zhēng)性比選，示范項(xiàng)目推進(jìn)
其他尚未明確
2016年6月發(fā)布的《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》分析
亮點(diǎn)：
切合電力市場(chǎng)化方向：體現(xiàn)電源側(cè)的合理競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置
通過競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)上網(wǎng)電價(jià)，合理降低度電補(bǔ)貼強(qiáng)度
難點(diǎn)：
光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步迅速，且影響成本和電價(jià)的外圍因素（接網(wǎng)限電、土地費(fèi)用、補(bǔ)貼滯后、金融條件、地方政策）多變復(fù)雜，電價(jià)調(diào)整的頻度和水平很難及時(shí)跟蹤實(shí)際成本和需求
在部分地區(qū)，存在企業(yè)一手甚至多手轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的逐利空間
從理論和機(jī)制上，競(jìng)爭(zhēng)性可以較為及時(shí)跟蹤行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，綜合反映光伏發(fā)電技術(shù)情況、非技術(shù)性因素以及各地區(qū)和不同項(xiàng)目的差異情況，得到相對(duì)合適的上網(wǎng)電價(jià)，降低光伏發(fā)電度電補(bǔ)貼強(qiáng)度
關(guān)鍵：組織主體在地方政府，需要系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，一方面需要避免開發(fā)企業(yè)為爭(zhēng)取項(xiàng)目的惡性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也需要避免在當(dāng)前地方發(fā)展光伏發(fā)電、補(bǔ)貼國家買單政策環(huán)境下虛假競(jìng)爭(zhēng)、投標(biāo)、比選情況的出現(xiàn)。
三、光伏發(fā)電成本下降潛力研究
技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是促進(jìn)光伏成本下降最主要因素
過去五年光伏發(fā)電成本降低了約60%
工商業(yè)應(yīng)用光伏電站平準(zhǔn)化成本為大型光伏電站的1.15
民用光伏系統(tǒng)成本平準(zhǔn)化為大型光伏電站的1.5倍
