2016年12月26日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于適當(dāng)降低光伏電站陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》，根據(jù)該通知，2017年1月1日之后，一類(lèi)至三類(lèi)資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。同時(shí)，明確分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此次補(bǔ)貼下調(diào)幅度總體來(lái)說(shuō)是比較緩和的，在現(xiàn)有技術(shù)水平下能夠保障光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得合理收益，繼續(xù)保持光伏項(xiàng)目投資吸引力，促進(jìn)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。同時(shí)，分布式光伏補(bǔ)貼不變，將鼓勵(lì)東部地區(qū)就近發(fā)展分布式光伏，有利于合理引導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。
促光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
“國(guó)家發(fā)展改革委趕在元旦前發(fā)布這么一個(gè)方案，整體來(lái)講對(duì)行業(yè)是一大利好。”航禹太陽(yáng)能董事長(zhǎng)丁文磊表示，這次補(bǔ)貼下調(diào)幅度低于預(yù)期，使投資商的投資收益率能提高1%~2%。
根據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，每年將減少新增光伏電站補(bǔ)貼需求約45億元。數(shù)據(jù)顯示，2015年，可再生能源電價(jià)附加收入514.87億元，支出519.15億元，其中用于太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)助的金額82.29億元。截至去年上半年，我國(guó)光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)被拖欠補(bǔ)貼大約550億元。其實(shí)，對(duì)光伏行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，只是國(guó)家發(fā)展光伏的權(quán)宜之計(jì)，并不是長(zhǎng)久之計(jì)，如果總是靠補(bǔ)貼維持發(fā)展，隨著補(bǔ)貼缺口越來(lái)越大，反而不利于行業(yè)健康發(fā)展。
長(zhǎng)期關(guān)注光伏補(bǔ)貼的中南大學(xué)商學(xué)院教授熊永清表示，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際大環(huán)境的變化，當(dāng)前的補(bǔ)貼政策已經(jīng)不能適應(yīng)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。
中國(guó)光伏補(bǔ)貼的1.0時(shí)代就是一個(gè)最好的證明。據(jù)了解，所謂光伏補(bǔ)貼的1.0時(shí)代就是指“金太陽(yáng)+建筑一體化”階段，這時(shí)期的項(xiàng)目主要是屋頂項(xiàng)目，補(bǔ)貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補(bǔ)貼。
但由于初裝補(bǔ)貼僅僅針對(duì)裝機(jī)量，忽視了電站的發(fā)電量，導(dǎo)致部分電站的設(shè)備和建造質(zhì)量都差強(qiáng)人意，僅實(shí)施了3年，1.0階段就結(jié)束了。
從短期來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)一方面需要政府繼續(xù)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，取消補(bǔ)貼，減少政策依賴將是大勢(shì)所趨。對(duì)此，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王世江告訴記者，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)不會(huì)像前幾年那樣保持非?？斓陌l(fā)展速度，但能保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模。前幾年企業(yè)一直在擴(kuò)大規(guī)模，而現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)?；颈３址€(wěn)定，隨著補(bǔ)貼逐步下調(diào)可能還會(huì)下滑。在“十三五”期間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，即從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展到質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
倒逼行業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新步伐
其實(shí)，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的意義在于使產(chǎn)業(yè)規(guī)模增加，并通過(guò)規(guī)模效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)成本下降，直至最終達(dá)到無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)的水平。據(jù)記者了解，近十年來(lái)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展，我國(guó)光伏組件的價(jià)格從十年前每瓦近50元左右，下降到每瓦4元左右；整個(gè)光伏系統(tǒng)的價(jià)格從十年前每瓦60元左右，下降 到現(xiàn)在每瓦7元，相應(yīng)的光伏電價(jià)下降了77%。如今，隨著光伏發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大、光伏組件生產(chǎn)成本不斷降低，補(bǔ)貼下調(diào)將是行業(yè)發(fā)展必然趨勢(shì)。
上述業(yè)內(nèi)人士告訴記者，補(bǔ)貼下調(diào)將是光伏市場(chǎng)一次大洗牌的開(kāi)端，很多規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力不足的企業(yè)將會(huì)被淘汰，光伏企業(yè)要想立于市場(chǎng)不敗之地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。
“任何行業(yè)都不可能長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)貼生存，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，光伏發(fā)電較高的成本會(huì)逐步下降到與火電持平的程度，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，只不過(guò)現(xiàn)在電價(jià)下調(diào)是倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新而已?！鼻鄭u昌盛日電太陽(yáng)能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰表示。
晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂颜J(rèn)為，補(bǔ)貼逐漸下調(diào)，可以促使企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步降本增效，淘汰落后產(chǎn)能。
針對(duì)光伏補(bǔ)貼下調(diào)的大趨勢(shì)，昌盛日電和晉能科技早已采取了應(yīng)對(duì)措施。據(jù)了解，近年來(lái)，昌盛日電選擇了光伏農(nóng)業(yè)科技大棚模式，不僅提高了土地的利用效率、降低了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)成本，還通過(guò)產(chǎn)融結(jié)合將金融資本引入了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；晉能科技則堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，貫徹技術(shù)迭代、生產(chǎn)智能化、制造柔性化，目前實(shí)現(xiàn)了PERC、高效多晶等領(lǐng)先技術(shù)的布局。
其中量產(chǎn)的多晶電池平均效率從投產(chǎn)初期的18.01%攀升到18.7%，已超過(guò)光伏“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)。
助推分布式光伏發(fā)展
國(guó)家能源局在去年12月16日發(fā)布的《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：繼 續(xù)開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，到2020年建成100個(gè)分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。結(jié)合電力“十三五”規(guī)劃看，1.1億千瓦光伏中包含6000萬(wàn)千瓦分布式光伏，分布式光伏將是“十三五”期間重點(diǎn)支持的方向。
集中式光伏補(bǔ)貼下調(diào)，分布式光伏補(bǔ)貼不變，這次價(jià)格調(diào)整政策導(dǎo)向十分清晰，資源向分布式傾斜，未來(lái)將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規(guī)模投資和由此帶來(lái)的棄光問(wèn)題，同時(shí)在中東部地區(qū)建設(shè)更多的分布式光伏項(xiàng)目，自發(fā)自用，就近消納，更高效地利用太陽(yáng)能資源。
分布式光伏除了有0.42元/千瓦時(shí)的國(guó)家補(bǔ)貼，各個(gè)地方還有補(bǔ)貼，且很少出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。如今，眾多光伏企業(yè)紛紛將目光轉(zhuǎn)向分布式光伏。
協(xié)鑫新能源總裁孫興平表示：“我們已經(jīng)把分布式項(xiàng)目作為未來(lái)的一個(gè)重要發(fā)展方向，下一步會(huì)大力發(fā)展分布式光伏電站。”據(jù)了解，為大力發(fā)展分布式光伏，目前協(xié)鑫新能源專(zhuān)門(mén)設(shè)立了分布式事業(yè)部，并推出了針對(duì)屋頂光伏電站的“鑫屋頂”項(xiàng)目，以首批18個(gè)省（市）為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。
除了協(xié)鑫新能源，尚德、天合光能、晶科等光伏企業(yè)也紛紛加碼分布式光伏。就連工程機(jī)械巨頭三一重工，也提出將在未來(lái)5年投資300億元用于分布式光伏。
另外，目前電改正在配售電側(cè)推進(jìn)，尤其是電力市場(chǎng)化交易的逐步建立，也將推升分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)需求，分布式光伏項(xiàng)目的吸引力將會(huì)越來(lái)越大。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，2017年新增裝機(jī)量中分布式項(xiàng)目占整個(gè)光伏裝機(jī)的比重有望大幅提升至30%以上。
