中國電力網(wǎng)訊（記者 齊濤）2017年1月5日上午，國家能源局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國家能源局副局長李仰哲介紹了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體情況。
《規(guī)劃》依照第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，明確了我國能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、政策導(dǎo)向和重點任務(wù)，是“十三五”時期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)。
《規(guī)劃》提出，要貫徹落實五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，遵循能源發(fā)展“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，堅持以推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和民生需求為立足點，以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力優(yōu)化能源系統(tǒng)，著力補上發(fā)展短板，著力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，著力提升能源普遍服務(wù)水平，全面推進能源生產(chǎn)和消費革命，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
規(guī)劃強調(diào)，要堅持六個“更加注重”的政策取向，更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過剩產(chǎn)能；更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進能源綠色低碳發(fā)展；更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)；更加注重市場規(guī)律，積極變革能源供需模式；更加注重經(jīng)濟效益，增強能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力；更加注重機制創(chuàng)新，促進市場公平競爭?！兑?guī)劃》既總結(jié)了前期能源發(fā)展、能源變革的經(jīng)驗和成就，又對未來五年的能源革命、綠色低碳發(fā)展做出了具體部署和安排，《規(guī)劃》是一個轉(zhuǎn)型變革的規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃。下面，我從六個方面介紹一下能源規(guī)劃對幾個重大問題的考慮和安排。
一、關(guān)于能源消費總量和強度。
實行能源消費總量和強度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進生態(tài)文明建設(shè)的重點任務(wù)。綜合考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段、能源消費趨勢變化等因素，經(jīng)過充分論證并廣泛征求各方面意見，《規(guī)劃》提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi)”，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態(tài)下能源消費變化新趨勢。從能源強度看，按照規(guī)劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。為確保能源安全，應(yīng)對能源需求可能回升較快和局部地區(qū)可能出現(xiàn)的供應(yīng)緊張局面，《規(guī)劃》考慮了相關(guān)對策，給保障能源安全供應(yīng)留有了一定余地和彈性，主要是通過提高現(xiàn)有發(fā)電機組利用率、提升跨區(qū)調(diào)運和協(xié)同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩(wěn)定供應(yīng)。
二、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，是推動能源革命的本質(zhì)要求，也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要?！兑?guī)劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規(guī)劃相關(guān)指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上?？梢哉f，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。
實現(xiàn)規(guī)劃確定的結(jié)構(gòu)調(diào)整目標，既有現(xiàn)實基礎(chǔ)，又有一定的難度和挑戰(zhàn)，要突出從三個方面抓落實。一是繼續(xù)推進非化石能源規(guī)模化發(fā)展。做好規(guī)模、布局、通道和市場的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽能等可再生能源。二是擴大天然氣消費市場。創(chuàng)新體制機制，穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設(shè)施公平開放，鼓勵大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站，在民用、工業(yè)和交通領(lǐng)域積極推進以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。在今后較長時期內(nèi)，煤炭仍是我國的主體能源，這是我們最基本的國情。要堅定不移化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展先進產(chǎn)能，優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要堅定不移地發(fā)展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發(fā)電，推進煤制油氣、煤制烯烴升級示范，走符合中國國情的煤炭清潔開發(fā)利用道路。同時，加快推進成品油質(zhì)量升級，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費清潔化水平。
四、關(guān)于提高能源系統(tǒng)效率和發(fā)展質(zhì)量。
當前，隨著能源供應(yīng)出現(xiàn)階段性寬松，我國能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、綜合效率不高等問題逐步顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過剩、煤電利用小時數(shù)下降、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與可再生能源發(fā)展不相適應(yīng)等。解決好這些問題是一項長期任務(wù)，主要途徑是優(yōu)化能源系統(tǒng)，對此，《規(guī)劃》提出了四個方面的對策措施：一是有效化解過剩產(chǎn)能。堅決把國務(wù)院確定的煤炭去產(chǎn)能的部署落實到位。需要強調(diào)的是，去產(chǎn)能主要運用市場化、法治化手段，更加注重運用安全、環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能。二是加快補上能源發(fā)展的短板。增強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站建設(shè)，同時，加大既有的熱電聯(lián)產(chǎn)機組、煤電機組靈活性改造力度。統(tǒng)籌推進油氣管網(wǎng)建設(shè)，在提升骨干網(wǎng)輸送和進口接收能力的同時，加強支線管網(wǎng)建設(shè)，打通“最后一公里”。推進城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，既要補欠賬又要上水平，在健全網(wǎng)架的同時加快智能化升級。三是深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造?！笆濉逼陂g要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦。四是嚴格控制新投產(chǎn)煤電規(guī)模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。
五、關(guān)于提升能源安全戰(zhàn)略保障能力。
《規(guī)劃》既強調(diào)了要牢固樹立底線思維，堅持立足國內(nèi)，增強能源自主保障能力；又考慮了要抓住當前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源。在增強國內(nèi)供應(yīng)能力方面，《規(guī)劃》提出要夯實油氣供應(yīng)基礎(chǔ)，著力提高兩個保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區(qū)勘探開發(fā)力度，加強非常規(guī)和海上油氣資源開發(fā)，提高資源的接續(xù)和保障能力。二是有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力。在利用國際資源和市場方面，《規(guī)劃》提出要抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機遇，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實現(xiàn)開放條件下的能源安全。同時，“十三五”期間還要堅持節(jié)約優(yōu)先的方針，著力推進相關(guān)領(lǐng)域石油消費減量替代，重點提高汽車燃油經(jīng)濟性標準，大力推廣新能源汽車，大力推進港口、機場等交通運輸“以電代油”、“以氣代油”。
六、關(guān)于著力加強創(chuàng)新引領(lǐng)。
創(chuàng)新是引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力?！兑?guī)劃》突出強調(diào)，要加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進一步增強能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。在技術(shù)創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向，按照“應(yīng)用一批、示范一批、攻關(guān)一批”的思路，加快推進關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)裝備研發(fā)和示范。在體制機制創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提出要完善現(xiàn)代能源市場，推動電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發(fā)等競爭性業(yè)務(wù)，進一步提高資源配置效率。同時，也考慮了更好地發(fā)揮政府的作用，科學(xué)合理地建設(shè)市場、管理市場和調(diào)控市場，提高能源行業(yè)治理能力。在產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新方面，《規(guī)劃》提出要積極推廣合同能源管理、綜合能源服務(wù)等先進市場理念和模式，推動信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，增強能源供給側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力，構(gòu)建能源生產(chǎn)、輸送、使用和儲能體系協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的智慧能源體系。
《規(guī)劃》描繪了“十三五”能源發(fā)展藍圖，明確了發(fā)展目標、重點任務(wù)和措施。下一步，我們將抓好規(guī)劃的貫徹實施。也希望全社會特別是新聞媒體的朋友們一如既往地關(guān)心、支持能源發(fā)展。讓我們共同攜手，為深入推進能源變革，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系而努力奮斗！
可再生能源是中國非化石能源的主力，也是中國未來能源轉(zhuǎn)型的重要依托?？稍偕茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃以實現(xiàn)2020年非化石能源比重目標為核心，以解決當前可再生能源發(fā)展所面臨的主要問題為導(dǎo)向，明確了“十三五”期間可再生能源的發(fā)展目標、總體布局、主要任務(wù)和保障措施?？稍偕茉础笆濉币?guī)劃包括《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》這個總規(guī)劃以及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?個專項規(guī)劃，占了能源領(lǐng)域“十三五”14個專項規(guī)劃的近一半，特別是首次編制地?zé)崮馨l(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了中國能源轉(zhuǎn)型的大趨勢以及中國政府踐行清潔低碳能源發(fā)展路線的堅定決心。下面我重點介紹一下《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的主要特點。
一是堅持了目標導(dǎo)向。
可再生能源技術(shù)種類很多，發(fā)展進程差別也很大，《規(guī)劃》提出到2020年，水電裝機達到3.8億千瓦（其中含抽水蓄能電站4000萬千瓦）、風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上、太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上、生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到1500萬千瓦、地?zé)峁┡每偭窟_到4200萬噸標準煤的發(fā)展目標，是緊緊圍繞2020年非化石能源在一次能源消費總量中占15%的比重目標要求，綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項目前期工作進度、經(jīng)濟性指標改善等多種因素，經(jīng)過嚴格測算之后才確定的。上面這些目標加起來，到2020年商品化可再生能源年利用量將達到5.8億噸標準煤，再加上核電，基本上可以確保完成2020年15%的非化石能源發(fā)展目標，并為2030年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重20%的目標奠定扎實的基礎(chǔ)。
若將這些總目標分解到每年的話，“十三五”期間，中國可再生能源發(fā)電裝機總量年均增長4250萬千瓦，包括常規(guī)水電約800萬千瓦、抽水蓄能大概350萬千瓦、風(fēng)電約1600萬千瓦以上、光伏發(fā)電約1200萬千瓦以上、太陽能熱發(fā)電約100萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電約200萬千瓦，約占“十三五”年均新增裝機規(guī)模的一半左右。此外，太陽能熱水器利用規(guī)模年均增長0.72億平方米；地?zé)崮軣崂靡?guī)模年均增長約合710萬噸標準煤；生物液體燃料利用規(guī)模年均增長約合60萬噸標準煤。從這些數(shù)字上大家可以看出，可再生能源整體都將在“十三五”時期實現(xiàn)快速發(fā)展，并將成為“十三五”中國能源和電力增量的主要構(gòu)成部分。
初步測算，整個“十三五”期間，可再生能源總的投資規(guī)模將達到2.5萬億元，屆時可再生能源年利用量相當于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少二氧化硫排放量約1000萬噸，減少氮氧化物排放約430萬噸，減少煙塵排放約580萬噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動就業(yè)人口將超過1300萬人，經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益都非常突出。
二是可再生能源“十三五”規(guī)劃體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。
可再生能源經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，取得的成績舉世矚目，面臨的問題與挑戰(zhàn)也日益突出。因此在規(guī)劃的編制過程中，我們針對不同品種的可再生能源的各自發(fā)展階段以及面臨的問題也提出了一些新的思路。水電除了繼續(xù)以西南地區(qū)主要河流為重點，積極有序推進大型水電基地建設(shè)以及合理優(yōu)化中小流域開發(fā)以外，為了滿足電力系統(tǒng)調(diào)峰填谷的需要和安全穩(wěn)定運行的要求，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快抽水蓄能電站的建設(shè)?！笆濉逼陂g，中國新開工抽水蓄能電站大概6000萬千瓦，管理體制更加完善，屆時局部地區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)功能將大大改善，會進一步促進新能源電力的消納能力。
風(fēng)電方面體現(xiàn)了布局的優(yōu)化和消納的要求，風(fēng)電項目進一步向具備消納條件的地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時針對部分地區(qū)棄風(fēng)限電比較嚴重的情況提出了解決風(fēng)電消納問題的明確要求。太陽能發(fā)電的發(fā)展重心主要體現(xiàn)在加強分布式利用和推動技術(shù)進步方面，特別是積極鼓勵在工商業(yè)基礎(chǔ)好的城市推廣屋頂分布式光伏項目，對于西部地區(qū)的大型光伏電站項目明確要求在解決棄光問題的基礎(chǔ)上有序建設(shè)。同時要開展市場化配置資源的嘗試，實施光伏領(lǐng)跑者計劃，促進先進光伏技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。
生物質(zhì)能“十三五”期間要堅持分布式開發(fā)，大力推動形成就地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化，就地消費的分布式利用格局，大力推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)化示范和生物質(zhì)成型燃料供熱，推進液體燃料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
規(guī)劃明確提出要在開展資源勘查的基礎(chǔ)上加強地?zé)崮荛_發(fā)利用。加強地?zé)崮芤?guī)劃與城市總體規(guī)劃進行銜接，電熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地、用電、財稅價格等方面給予扶持，全面促進地?zé)崮艿暮侠碛行Ю谩?/p>
三是力求創(chuàng)新管理和應(yīng)用機制。
當前，可再生能源已成為新增電源的重要組成部分，在融入能源系統(tǒng)過程中，必須要解決可再生能源所面臨的體制機制等方方面面的制約，同時挖掘可再生能源在實際應(yīng)用中的潛力。為此，《規(guī)劃》提出了幾項重要的制度創(chuàng)新和集成應(yīng)用創(chuàng)新示范。
第一，創(chuàng)新機制。一是要建立可再生能源開發(fā)利用目標導(dǎo)向的管理體系，主要是明確各級政府及主要能源企業(yè)在清潔能源發(fā)展方面的責(zé)任，建立以可再生能源利用指標為導(dǎo)向的能源發(fā)展指標考核體系。二是按照《可再生能源法》的要求，貫徹落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在完成最低保障性收購小時數(shù)基礎(chǔ)上，鼓勵可再生能源參與市場競爭。三是建立可再生能源綠色證書交易機制，通過市場化方式，補償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會效益，減少可再生能源對中央財政補貼資金的需求。
第二，堅持示范引領(lǐng)。要結(jié)合各項改革措施積極開展示范，一是開展可再生能源供熱應(yīng)用示范，加快太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芗扒鍧嶋娏岬取６情_展區(qū)域能源轉(zhuǎn)型示范，促進新能源技術(shù)集成、應(yīng)用方式和體制機制等多層面的創(chuàng)新，建設(shè)一批能源轉(zhuǎn)型示范省、能源轉(zhuǎn)型示范城市、農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型示范縣、高比例可再生能源示范區(qū)等。三是開展新能源微電網(wǎng)應(yīng)用示范，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運營模式和新業(yè)態(tài)等。此外，《規(guī)劃》還提出了海洋能、儲能等新技術(shù)應(yīng)用示范等任務(wù)。為加快推動可再生能源利用、替代化石能源消費打下堅實基礎(chǔ)。
第三，積極推廣可再生能源供熱。前不久習(xí)近平總書記提出要大力推動北方地區(qū)的清潔能源供暖，可再生能源熱利用是清潔供暖的一個重要組成部分。規(guī)劃提出按照優(yōu)先利用、經(jīng)濟高效、多重互補、綜合集成的原則開展規(guī)?；瘧?yīng)用可再生能源供熱示范，加快推動太陽能利用、生物質(zhì)利用等，初步預(yù)計到2020年，各類可再生能源供熱和民用燃料總計約替代化石能源1.5億噸標準煤。
四是努力提高可再生能源經(jīng)濟性和競爭力。
近幾年中國可再生能源技術(shù)進步明顯，成本下降幅度很大，但從全球范圍看，短期內(nèi)可再生能源還無法做到完全不需要補貼。不過，近期也有一些國家的風(fēng)電、光伏發(fā)電招標項目價格，已經(jīng)低于當?shù)氐幕茉窗l(fā)電價格，顯示出了一定的市場競爭性，特別是用戶側(cè)的分布式光伏項目，與銷售電價已經(jīng)比較接近。中國今年開展的“光伏領(lǐng)跑者”示范項目招標價格也大大低于預(yù)期，表明可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步的潛力巨大。因此，《規(guī)劃》提出“到2020年，風(fēng)電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當”這樣的目標，也是向行業(yè)傳遞出這樣的一個信號，就是一定要進一步通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，加快成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對政策補貼的依賴。從目前行業(yè)內(nèi)一些先進企業(yè)的反映來看，預(yù)計到2020年，通過全社會的共同努力，如果能夠有效地解決消納問題，風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)的目標是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
