2016年，能源領(lǐng)域風(fēng)起云涌，“十三五”開局之年各項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)并落地，以去產(chǎn)能、補(bǔ)短板為重點(diǎn)的能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推開，能源革命穩(wěn)步推進(jìn)。
一年來，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)圓滿完成，電力體制改革全面推進(jìn)，電力領(lǐng)域系列專項(xiàng)規(guī)劃公布實(shí)施，《能源發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》獲審議通過。一系列的能源發(fā)展路徑都指向了一個(gè)前景──清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
“十三五”能源開局起步
譜繪能源轉(zhuǎn)型新藍(lán)圖
能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力，能源工作歷來受到高度重視。近年來，習(xí)近平、李克強(qiáng)、張高麗等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在各種場(chǎng)合對(duì)能源發(fā)展作出了重要闡述。
自2014年習(xí)近平主席提出能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命理念以來，我國(guó)能源行業(yè)站上歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，迎接從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到發(fā)展路徑的深度變革，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。
2015年底，在巴黎氣候大會(huì)上，習(xí)近平主席莊嚴(yán)宣告，中國(guó)已是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。
2016年是承接“十二五”能源轉(zhuǎn)型成果、譜繪能源新藍(lán)圖的關(guān)鍵一年。
11月17日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。李克強(qiáng)指出，既要把推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用作為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)和首要任務(wù)，也要加快提升水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源比重，安全高效發(fā)展核能，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局。
6月底在北京召開的以“構(gòu)建低碳、智能、共享的能源未來”為主題的G20能源部長(zhǎng)會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理張高麗指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，著力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費(fèi)比重。
對(duì)于今年能源工作，去年底召開的2016全國(guó)能源工作會(huì)議進(jìn)行了全面部署。國(guó)家能源局又制定了 《2016年能源工作指導(dǎo)意見》，提出了今年能源發(fā)展的主要目標(biāo)。
今年以來，我國(guó)在能源各領(lǐng)域出臺(tái)多份文件，指導(dǎo)今年以及“十三五”能源工作。首先，煤炭領(lǐng)域，2月初國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，宣告煤炭領(lǐng)域去產(chǎn)能戰(zhàn)役打響。
去產(chǎn)能任務(wù)不僅局限于煤炭領(lǐng)域，煤電產(chǎn)能過剩也已引起主管部門的高度重視。今年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相繼出臺(tái)系列文件，規(guī)范煤電建設(shè)。
新能源發(fā)展是國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要一環(huán)，但是，近年來?xiàng)夛L(fēng)棄光問題也引起 業(yè)內(nèi)關(guān)注。5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，公布了最低保障收購年利用小時(shí)數(shù)，為風(fēng)電、光伏的消納劃定了保障性紅線。
今年是規(guī)劃之年，做好能源領(lǐng)域規(guī)劃編制工作是能源工作的重中之重?！皟蓵?huì)”期間出臺(tái)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)對(duì)能源領(lǐng)域頗多涉及。規(guī)劃要求，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，到2020年，能耗總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。
10月份以來，《電力發(fā)展 “十三五”規(guī)劃》出臺(tái)，成為首個(gè)公布的“十三五”能源專項(xiàng)規(guī)劃。預(yù)計(jì)到2020年，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20億千瓦。屆時(shí)非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右，發(fā)電量占比提至31%。煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。
11月17日，國(guó)家能源委員會(huì)審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，預(yù)計(jì)很快將會(huì)正式出臺(tái)。此間，水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、煤層氣等子規(guī)劃相繼出臺(tái)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域“十三五”期間發(fā)展作出部署。
煤炭去產(chǎn)能提前完成
能源領(lǐng)域喜事不斷
藍(lán)圖已就，人在征途。
2016年是“十三五”能源工作奠基之年?！澳茉窗l(fā)展的思路舉措更加明確，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，發(fā)展新動(dòng)力新動(dòng)能不斷積聚，補(bǔ)短板工程有序?qū)嵤?，這是12月27日召開的全國(guó)能源工作會(huì)議對(duì)2016年能源工作的總體評(píng)價(jià)。
今年以來，我國(guó)在能源生產(chǎn)領(lǐng)域大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作。11月23日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì) 議指出，全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務(wù)基本完成，不僅時(shí)間提前，而且相關(guān)重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)屬不易。
在2.5億噸煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)提前完成的同時(shí)，我國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)量也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)下降。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~11月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量30.5億噸，同比下降10%。根據(jù)中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，全年煤炭產(chǎn)量約34.5億噸。從煤炭行業(yè)投資也可以看出行業(yè)發(fā)展動(dòng)向。前十一月，煤炭采選業(yè)投資同比下降23.2%，延續(xù)了2013年以來的持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。
煤炭消費(fèi)方面，中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，前十一月，全國(guó)煤炭消費(fèi)約34.9億噸，同比降1.6%。其中電煤16.7億噸。
油氣領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，11月份，我國(guó)原油產(chǎn)量1609萬噸，同比下降9%，降幅環(huán)比收窄2.3個(gè)百分點(diǎn)。今年以來原油生產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃性減產(chǎn)情況依然明顯。當(dāng)月，天然氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，產(chǎn)量達(dá)到123.5億立方米，同比增5.5%。
根據(jù)測(cè)算，1~11月份，我國(guó)原油產(chǎn)量約為1.87億噸，進(jìn)口量約為3.45億噸；天然氣產(chǎn)量約1119億立方米，進(jìn)口量為4798萬噸。與年初預(yù)定目標(biāo)相比，前十一月，我國(guó)原油產(chǎn)量已經(jīng)接近全年2億噸的目標(biāo)，全年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)應(yīng)無懸念；天然氣距離1440億立方米的目標(biāo)尚有距離，但是近一段時(shí)間以來天然氣產(chǎn)量走強(qiáng)，為2017年的增長(zhǎng)打下了基礎(chǔ)。
今年以來非化石能源發(fā)展成果卓著。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2016年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.3%，超額完成全年目標(biāo)。電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)清潔化趨勢(shì)顯著，非化石能源裝機(jī)比重36.1%，同比提高2個(gè)百分點(diǎn)。
具體來看，根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù) 據(jù)，1~11月份，我國(guó)發(fā)電新增設(shè)備容量達(dá)到8557萬千瓦，其中火電為3345萬千瓦，占比為39%，較2015年比重有較大幅度的下降。前十一月，火電新增裝機(jī)同比減少1400余萬千瓦。
非化石能源裝機(jī)方面，截至11月底，我國(guó)水電裝機(jī)達(dá)到2.854億千瓦，同比增長(zhǎng)3.5%，核電裝機(jī)達(dá)到3352萬千瓦，同比增長(zhǎng)24.3%，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1.43億千瓦，同比增長(zhǎng)25.8%。
在能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí)，今年以來我國(guó)能源領(lǐng)域喜事不斷，我國(guó)能源改革發(fā)展的標(biāo)志性事件持續(xù)涌現(xiàn):
《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016~2030年）》印發(fā)，我國(guó)能源科技革命有了綱領(lǐng)性文件；
中英法簽署欣克利角核電最終協(xié)議，標(biāo)志著這一旗艦項(xiàng)目在經(jīng)歷波折后終于實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)；
在蘇州舉行的2016國(guó)際能源變革論壇達(dá)成《蘇州共識(shí)》，探討全球一致行動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)全球能源轉(zhuǎn)向清潔低碳可持續(xù)發(fā)展模式；
……
2017能源革命向縱深發(fā)展
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)
2016年是能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的起步期，2017年，將步入穩(wěn)步推進(jìn)期。近日召開的2017全國(guó)能源工作會(huì)議，對(duì)明年推動(dòng)能源革命向縱深發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作出了詳細(xì)部署。
在全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史著重指出，要堅(jiān)定不移去產(chǎn)能，不折不扣地將化解煤炭過剩產(chǎn)能一抓到底，高度重視防范化解煤電產(chǎn)能過剩 問題。同時(shí)，全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，推進(jìn)非化石能源規(guī)?；l(fā)展、化石能源清潔高效利用。
記者注意到，能源工作會(huì)議上如此高規(guī)格地關(guān)注防范煤電產(chǎn)能過剩問題并不多見。去年我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了系列文件，規(guī)范煤電建設(shè)，并取消了一批煤電項(xiàng)目。2017年是否有新動(dòng)作，值得關(guān)注。
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時(shí)表示，在當(dāng)下國(guó)家能源主管部門強(qiáng)調(diào)防范煤電過剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)有特殊的意義，給出了明確的政策信號(hào)。在煤電審批權(quán)下放的情況下，審批權(quán)限的劃分不能影響大政方針的落實(shí)。
根據(jù)會(huì)議部署，2017年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量要控制在44億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%左右，天然氣消費(fèi)比重提高到6.8%左右，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。
值得注意的是，2017年我國(guó)煤炭消費(fèi)比重將降至60%左右。近年來，我國(guó)煤炭消費(fèi)占比持續(xù)下降，我國(guó)將用7年時(shí)間，從2011年的70%降至60%，完成10個(gè)百分點(diǎn)的降幅。力爭(zhēng)到2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)占比降至58%以下。
近日，中國(guó)工程院院士謝克昌指出，能源革命是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，2020年之前是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化期，主要推動(dòng)煤炭的清潔高效和持續(xù)的開發(fā)利用，淘汰落后產(chǎn)能，提高發(fā)電比例，尤其是可再生能源逐漸補(bǔ)充能源缺口。2030年以后的20年是能源革命的定型期，要力爭(zhēng)到2050年，煤炭、油加氣和非化石能源占比是4：3：3。
根據(jù)2017能源工作會(huì)議要求，2017年要著力優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)：持續(xù)化解防范產(chǎn)能過剩，重點(diǎn)淘汰30萬噸以下的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。同時(shí)，高度重視煤電過剩問題，進(jìn)一步加大調(diào)控力度，該減速的減速，該剎車的必須剎車，特別是那些高耗能、高污染、未取得合法審批建設(shè)手續(xù)的項(xiàng)目。凡是開工建設(shè)手續(xù)不齊備的，一律停建。
會(huì)議同時(shí)指出，提升可再生能源消納能力，加快清潔能源輸送通道建設(shè)，棄風(fēng)率超過20%、棄光率超過5%的省份，暫停安排新建風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模。
據(jù)記者梳理，從2015年的數(shù)據(jù)來看，棄風(fēng)率在20%以上的省份是內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆，同期黑龍江和寧夏也已經(jīng)接近這一門檻。光伏方面，甘肅、寧夏、新疆棄光比例超過5%，青海是3%。
對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，這個(gè)措施意在督促地方政府解決棄風(fēng)棄光問題，如果解決不了那就不要再建了，否則會(huì)加劇這些地區(qū)棄風(fēng)棄光的程度。這樣，在這些省份，新能源發(fā)展規(guī)劃可能會(huì)與國(guó)家調(diào)控措施發(fā)生矛盾，客觀上會(huì)使這些省份風(fēng)電、光伏發(fā)展放慢腳步。未來如果棄風(fēng)棄光能夠降低到可接受范圍之內(nèi)，再加快建設(shè)進(jìn)度就沒問題了。
