黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)世界核安全進(jìn)程，強(qiáng)化我國(guó)核安全治理體系提出一系列重要思想，尤其是在全球核安全峰會(huì)上提出并重申的中國(guó)核安全觀，站位高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，對(duì)核與輻射安全工作具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記連續(xù)兩次在全球核安全峰會(huì)上的講話精神，準(zhǔn)確把握中國(guó)核安全觀實(shí)質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)，為“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)提供有力保障。
一、中國(guó)核安全觀對(duì)推進(jìn)世界核安全進(jìn)程具有重要意義
2014年，習(xí)近平總書(shū)記在第三屆全球核安全峰會(huì)上首次提出中國(guó)核安全觀，并做了完整闡述。今年4月，在華盛頓舉行的第四屆全球核安全峰會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次重申中國(guó)核安全觀，并進(jìn)一步豐富其內(nèi)涵。中國(guó)核安全觀是著眼于應(yīng)對(duì)全球核恐怖威脅和核安全挑戰(zhàn)提出的重要戰(zhàn)略思想，對(duì)強(qiáng)化核安全治理意義重大。
中國(guó)核安全觀的核心要義是全面系統(tǒng)推進(jìn)核安全進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)把核安全進(jìn)程納入健康持續(xù)發(fā)展的軌道，一語(yǔ)指明了核安全觀的核心要義。核能發(fā)展伴隨著核安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，人類要更好利用核能、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，就必須應(yīng)對(duì)好各種核安全挑戰(zhàn)，維護(hù)核材料和核設(shè)施安全。當(dāng)前，世界格局正在經(jīng)歷前所未有的深刻演變，安全領(lǐng)域威脅和挑戰(zhàn)層出不窮，產(chǎn)生恐怖主義的根源遠(yuǎn)未消除，核恐怖主義仍然是對(duì)國(guó)際安全的重大威脅。加強(qiáng)核安全是一個(gè)持續(xù)進(jìn)程，核能事業(yè)發(fā)展不停步，加強(qiáng)核安全的努力就不能停止。提出中國(guó)核安全觀，就是要致力于加強(qiáng)國(guó)際核安全治理體系，推動(dòng)核安全進(jìn)程納入持續(xù)健康發(fā)展的軌道，為推進(jìn)全球安全治理、構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、完善世界秩序提供范例。
中國(guó)核安全觀的根本特征是理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在第三屆全球核安全峰會(huì)上首次提出并完整闡述中國(guó)核安全觀，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)根本特征是理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)。中國(guó)核安全觀的核心內(nèi)容是：堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，以確保安全為前提發(fā)展核能事業(yè)；堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)并重，以尊重各國(guó)權(quán)益為基礎(chǔ)推進(jìn)國(guó)際核安全進(jìn)程；堅(jiān)持自主和協(xié)作并重，以互利共贏為途徑尋求普遍核安全；堅(jiān)持治標(biāo)和治本并重，以消除根源為目標(biāo)全面推進(jìn)核安全努力。這“四個(gè)并重”，充分體現(xiàn)了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的發(fā)展觀和權(quán)責(zé)觀，體現(xiàn)了我國(guó)在核安全領(lǐng)域的深度參與和深入思考。
中國(guó)核安全觀的價(jià)值理念是公平、合作、共贏。習(xí)近平總書(shū)記主張構(gòu)建一個(gè)公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系，以公平原則固本強(qiáng)基，以合作手段驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以共贏前景堅(jiān)定信心，彰顯了核安全觀的價(jià)值原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)普遍核安全，需要各國(guó)攜手努力。要推動(dòng)更多國(guó)家加入國(guó)際核安全進(jìn)程，使各國(guó)既從中受益，也為之做出貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)核安全進(jìn)程全球化。中國(guó)核安全觀正是基于公平、合作、共贏的原則，本著務(wù)實(shí)的精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際核安全進(jìn)程。
中國(guó)核安全觀表明中國(guó)主張、體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、彰顯中國(guó)形象，是推進(jìn)國(guó)際核安全進(jìn)程的里程碑，是國(guó)際核安全合作的價(jià)值參照，是我國(guó)對(duì)全球治理的重要貢獻(xiàn)。
二、中國(guó)核安全觀為“十三五”時(shí)期核與輻射安全監(jiān)管工作提供全面指導(dǎo)
中國(guó)核安全觀不僅是對(duì)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)核安全治理的重要倡議，也是我國(guó)向世界做出致力于加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力建設(shè)的鄭重承諾。習(xí)近平總書(shū)記在全球核安全峰會(huì)上提出“四個(gè)強(qiáng)化”的主張，為“十三五”時(shí)期我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管事業(yè)發(fā)展指明了方向。
強(qiáng)化政治投入，把握標(biāo)本兼治方向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)核安全法律義務(wù)及政治承諾，有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)新威脅?！笆濉币詠?lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視核安全，核安全與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等一起被納入到國(guó)家總體安全體系，上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，并被寫(xiě)入國(guó)家安全法，核安全的戰(zhàn)略定位進(jìn)一步明確。在全社會(huì)的共同努力下，“十二五”期間我國(guó)核與輻射安全總體得到有效保障，未發(fā)生二級(jí)及以上核事件與事故，核設(shè)施安全水平不斷提高，放射源事故發(fā)生率持續(xù)降低，核設(shè)施退役和放射性廢物治理取得重要進(jìn)展，輻射環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好?！笆濉睍r(shí)期我國(guó)核能核技術(shù)利用規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)到“十三五”時(shí)期末，我國(guó)運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，建造機(jī)組達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上；在用放射源數(shù)量將達(dá)到15萬(wàn)枚，射線裝置18萬(wàn)臺(tái)（套）；一批老舊核設(shè)施亟待退役，歷史遺留放射性廢物亟須處理處置，保障核與輻射安全的壓力將進(jìn)一步加大。應(yīng)對(duì)新形勢(shì)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化政治投入，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、全面統(tǒng)籌，不斷降低核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，構(gòu)筑嚴(yán)密持久防線。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要從國(guó)家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)管機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。“十二五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，審議通過(guò)核安全政策，《核安全法》列入全國(guó)人大立法計(jì)劃；核與輻射安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地開(kāi)工建設(shè)，監(jiān)管能力持續(xù)提升。但是，對(duì)照“十三五”發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管水平與核能核技術(shù)利用發(fā)展規(guī)模和速度尚不相匹配。必須進(jìn)一步做好“十三五”時(shí)期核安全與放射性污染防治頂層設(shè)計(jì)，完善安全法規(guī)體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立全面、有效的核與輻射安全管控體系。
強(qiáng)化國(guó)際合作，推動(dòng)協(xié)調(diào)并進(jìn)勢(shì)頭。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要在尊重各國(guó)主權(quán)的前提下，所有國(guó)家都要參與到核安全事務(wù)中來(lái)，以開(kāi)放包容的精神，努力打造核安全命運(yùn)共同體。“十二五”期間我國(guó)積極參與國(guó)際核安全履約活動(dòng)，與各方保持信息互通和經(jīng)驗(yàn)共享；加強(qiáng)與主要核電發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊合作，在“一帶一路”等戰(zhàn)略框架下加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家的技術(shù)交流，幫助相關(guān)國(guó)家強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)，在涉核國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)不斷提升。核安全無(wú)國(guó)界，加強(qiáng)核安全國(guó)際合作是構(gòu)建公平、合作、共贏的全球核安全治理體系的必然要求?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)核電“走出去”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須進(jìn)一步強(qiáng)化核安全國(guó)際交流與合作，分享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)資源和平臺(tái)，為提高全球核電安全水平做出貢獻(xiàn)。
強(qiáng)化核安全文化，營(yíng)造共建共享氛圍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治意識(shí)、憂患意識(shí)、自律意識(shí)、協(xié)作意識(shí)是核安全文化的核心，要貫穿到每位從業(yè)人員的思想和行動(dòng)中，使他們知其責(zé)、盡其職?！笆濉逼陂g我們首次發(fā)布《核安全文化政策聲明》，表明我國(guó)政府對(duì)核安全文化建設(shè)的一貫立場(chǎng)和鮮明態(tài)度。習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)國(guó)際核安全體系，人的因素最為重要?！笆濉睍r(shí)期必須進(jìn)一步強(qiáng)化核安全文化建設(shè)，努力推動(dòng)全行業(yè)人人都把核安全作為工作的價(jià)值觀，營(yíng)造良好的核安全文化氛圍，確保人人都是一道安全屏障。
三、落實(shí)中國(guó)核安全觀，不斷提高我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平
“十三五”規(guī)劃提出，要推進(jìn)核設(shè)施安全改進(jìn)和放射性污染防治，強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)管體系和能力建設(shè)。為落實(shí)這一要求，我們必須以中國(guó)核安全觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，貫徹“獨(dú)立、公開(kāi)、法治、理性、有效”的監(jiān)管原則，踐行“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)，扎實(shí)推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階。
完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化安全監(jiān)管體系。完善核安全政策落實(shí)工作機(jī)制，深入開(kāi)展政策研究，推進(jìn)核安全“十三五”規(guī)劃編制和實(shí)施；積極配合全國(guó)人大推進(jìn)《核安全法》立法，做好核與輻射安全法規(guī)制修訂工作。完善核與輻射安全監(jiān)管體制機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施省以下輻射環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理；推進(jìn)監(jiān)管體制改革，建設(shè)獨(dú)立監(jiān)管、部門(mén)協(xié)作、權(quán)責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分工負(fù)責(zé)的核安全管理體系。
持續(xù)安全改進(jìn)，提升核能核技術(shù)安全水平。推動(dòng)核電廠持續(xù)開(kāi)展安全改進(jìn)，有效監(jiān)管核電廠建造質(zhì)量，提高核安全設(shè)備質(zhì)量可靠性，提升核電廠安全水平。開(kāi)展分類管理和隱患整改，降低研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化輻射源安全管理制度，實(shí)施放射源安全行動(dòng)計(jì)劃，降低放射源事故發(fā)生率。加快放射性廢物處理處置能力建設(shè)，推進(jìn)早期核設(shè)施退役及放射性廢物處理處置；持續(xù)開(kāi)展已關(guān)停鈾礦冶設(shè)施的退役治理和環(huán)境恢復(fù)工作，不斷降低輻射環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新方法手段，從嚴(yán)開(kāi)展安全監(jiān)管。完善安全審評(píng)方法體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化審評(píng)；優(yōu)化監(jiān)督檢查方法，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)指引型核安全監(jiān)管模式，提高監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化和針對(duì)性；強(qiáng)化對(duì)地方輻射安全管理工作督查，督促地方政府依法履責(zé)。加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)事件的調(diào)查處理，堅(jiān)持對(duì)弄虛作假和違規(guī)操作“零容忍”。
堅(jiān)持軟硬并重，提高我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管能力。夯實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、精神文化、技術(shù)能力、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等安全監(jiān)管四塊基石，構(gòu)筑審評(píng)許可、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測(cè)、事故應(yīng)急、經(jīng)驗(yàn)反饋、科技研發(fā)、公眾溝通、國(guó)際合作等安全監(jiān)管八項(xiàng)支撐。以國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善監(jiān)督檢查和執(zhí)法裝備，完善全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)核安全科研納入國(guó)家科研重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性核安全科技問(wèn)題研究，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，為安全監(jiān)管提供有效支撐。堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”，提高核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力，推進(jìn)核安保與反恐能力建設(shè)。
落實(shí)保障措施，為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)提供有力支撐。推進(jìn)核安全文化建設(shè)，定期開(kāi)展考核評(píng)估；加強(qiáng)公眾溝通，推進(jìn)公眾宣傳常態(tài)化發(fā)展；拓寬信息渠道，擴(kuò)大信息公開(kāi)內(nèi)容，及時(shí)回應(yīng)媒體和公眾關(guān)切，提高公眾參與力度。加強(qiáng)雙邊、多邊核安全國(guó)際合作，加強(qiáng)國(guó)際公約履約及談判，與核電出口對(duì)象國(guó)建立合作關(guān)系，支撐核電“走出去”；積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)建立公平、合作、共贏的國(guó)際核安全體系。
“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期，是實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)必須堅(jiān)持以“依法治核”為根本，以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以能力建設(shè)為支撐，落實(shí)安全責(zé)任，力爭(zhēng)使我國(guó)核設(shè)施達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，輻射安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低，放射性污染治理取得明顯進(jìn)展，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，核安全保障能力持續(xù)提高，核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到保護(hù)。
