10月17日，國家發(fā)改委召開聽取關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價的意見建議的會議。該會議通知內(nèi)容顯示，參會的部門和企業(yè)包括財政部經(jīng)建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電、國家電投、三峽集團(tuán)等。據(jù)參與次會議的人士透露，與會代表表達(dá)了不希望新一輪標(biāo)桿電價降幅過大的意見，還希望對新項目的時間限制從2017年1月1日延遲至當(dāng)年6月30日。
在此之前，業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》中提出，自2017年1月1日起，將下調(diào)風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼力度，其中三類地面光伏標(biāo)桿電價下調(diào)幅度在23.5%~31.2%之間，分布式發(fā)電項目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也計劃大幅下調(diào)近40%，遠(yuǎn)超行業(yè)預(yù)期。在這份通知中，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類大資源區(qū)地面電站光伏上網(wǎng)電價擬分別由0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調(diào)至0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時，對于屋頂分布式光伏發(fā)電中“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補(bǔ)貼擬由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時下調(diào)至Ⅰ類資源區(qū)0.2元/千瓦時，Ⅱ類資源區(qū)0.25元/千瓦時，Ⅲ類資源區(qū)0.3元/千瓦時。
而根據(jù)近日相關(guān)部門向華能、大唐、華電、國電、中電投等五大發(fā)電集團(tuán)，及國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)企業(yè)和水規(guī)總院下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價的征求意見函》，和前一輪發(fā)給各省級政府征求意見稿相比，分布式光伏標(biāo)桿補(bǔ)貼有一定程度的上調(diào)。
根據(jù)發(fā)改委公示的最新意見稿，考量各界意見后，新的補(bǔ)貼方案預(yù)計上調(diào)分布式光伏的標(biāo)桿上網(wǎng)電價補(bǔ)貼金，最低為0.35元/千瓦時。Ⅲ類資源區(qū)的分布式光伏上網(wǎng)電價補(bǔ)貼將自前次意見稿的價格調(diào)升，初步制定為I、II類資源區(qū)補(bǔ)貼0.35元/千瓦時；III類資源區(qū)0.4元/千瓦時。另一方面，地面型電站的新補(bǔ)貼方案暫維持不變，分別是：I類資源區(qū)0.55元/千瓦時、II類資源區(qū)0.65元/千瓦時、III類資源區(qū)0.75元/千瓦時，分別較現(xiàn)行補(bǔ)貼有31%、26%以及23%的跌幅。
光伏業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，若相關(guān)意見稿內(nèi)容屬實，其中提出了非自然人項目補(bǔ)貼發(fā)放審批程序，按照光伏電站的方式執(zhí)行，電網(wǎng)企業(yè)不再墊付，或?qū)⒘罘植际焦夥茝V變得更加困難。對于“全額上網(wǎng)”模式補(bǔ)貼發(fā)放，9月29日發(fā)布的版本提出將執(zhí)行光伏電站價格，具體補(bǔ)貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。此次披露的征求版本則調(diào)整為，非自然人項目補(bǔ)貼發(fā)放審批程序，按照光伏電站的方式執(zhí)行，自然人項目由電網(wǎng)企業(yè)代付。日前已有消息傳出，國網(wǎng)公司對于2015年3月以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項目，將暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補(bǔ)助資金，并按照（第六批可再生能源電價附加資金補(bǔ)助）目錄制管理。但國網(wǎng)公司方面尚未對此進(jìn)行證實。
國家發(fā)展改革委價格司電價處負(fù)責(zé)人侯守禮在“2016中國光伏領(lǐng)袖高峰論壇”上表示，將初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。多家光伏企業(yè)表示，長期來看，補(bǔ)貼和電價下調(diào)不可避免，從技術(shù)、應(yīng)用、商業(yè)模式等方面尋求創(chuàng)新是唯一出路。
而另一方面，光伏“騙局”的論調(diào)也引發(fā)業(yè)界憂慮，行業(yè)協(xié)會的嚴(yán)正聲明讓補(bǔ)貼再次成為焦點。
10月9日，全國工商聯(lián)新能源商會發(fā)布的《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價調(diào)整”意見征集的緊急通知》稱，上述電價調(diào)整方案將對我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展影響重大。
10月11日，中國光伏行業(yè)協(xié)會（以下簡稱光伏協(xié)會）發(fā)布《關(guān)于格隆匯針對光伏產(chǎn)業(yè)不實言論的嚴(yán)正聲明》（以下簡稱《聲明》），對此前一家自媒體發(fā)布的《光伏，也許一直都是一場騙局》（以下簡稱《騙局》）一文逐一反駁?！厄_局》中，作者提出了“光伏行業(yè)的風(fēng)險早就在醞釀、發(fā)酵，只是被產(chǎn)業(yè)政策之手掩蓋，一開始就以‘低碳經(jīng)濟(jì)’打造騙局的光伏注定不能長久?！薄耙粋€不靠補(bǔ)貼就賺不了錢的行業(yè)，一個以低碳為標(biāo)志卻實則高能耗、高成本的行業(yè)，從一開始就是一場騙局。”等等。針對文中光伏“高污染、高能耗”“不便宜”“是落后產(chǎn)能”“不靠補(bǔ)貼不能生存”的核心觀點均被詳實的數(shù)據(jù)駁斥。
10月12日，光伏協(xié)會相關(guān)工作人員對媒體公開表示，“之所以發(fā)布這則《聲明》，是因為覺得近期輿論中有部分文章在沒有進(jìn)行實事求是調(diào)查、基本沒有數(shù)據(jù)及理論支持的基礎(chǔ)上，僅憑主觀臆斷，甚至憑空捏造，以莫須有的手法對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)表諸多不實言論，刻意誤導(dǎo)輿論，造成了不良影響；協(xié)會發(fā)表這篇《聲明》，更重要的是為了維護(hù)會員合法權(quán)益和光伏行業(yè)整體利益，讓公眾正確地認(rèn)識光伏產(chǎn)業(yè)，推動我國光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
另一方面，該工作人員也表示，之前發(fā)改委的《意見稿》經(jīng)媒體傳播后，有很多會員企業(yè)向光伏協(xié)會提出咨詢；光伏協(xié)會已經(jīng)收集整理了許多單位的反饋，并提出相關(guān)政策建議，撰文上呈至國家相關(guān)部委。
無論怎樣，光伏補(bǔ)貼下調(diào)已經(jīng)是行業(yè)未來發(fā)展不爭的事實。“補(bǔ)貼下調(diào)對光伏企業(yè)肯定是有影響的，但這個影響的大小就要看企業(yè)接下來的應(yīng)對措施了?！睎|方日升總裁王洪表示。政策的調(diào)整將會促進(jìn)光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步以及成本降低，是推動光伏行業(yè)向著平價上網(wǎng)的目標(biāo)邁進(jìn)的一步。
晉能科技總經(jīng)理楊立友認(rèn)為，補(bǔ)貼逐步下調(diào)將倒逼企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、提高發(fā)電效率、降低光伏度電成本。無論行業(yè)需求受政策影響如何波動，企業(yè)都會集中精力提高產(chǎn)品效率，不斷引進(jìn)國際一流的制造技術(shù)，實現(xiàn)先進(jìn)技術(shù)的大規(guī)模量產(chǎn)，在保證質(zhì)量的同時規(guī)劃好自己的光伏制造技術(shù)路線，在中國光伏發(fā)電進(jìn)入平價時代的過程中奪得先機(jī)。
生產(chǎn)成本對于新能源產(chǎn)業(yè)來說是發(fā)展的關(guān)鍵因素，光伏組件的成本下降，也是不可忽視的重要因素，日前召開的2016中國光伏大會傳出的信息顯示，光伏組件成本從1.32元/千瓦時降到今年一季度的0.41元/千瓦時，僅僅用了5年，到明年四季度，該成本可能降到0.29元/千瓦時。
對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯表示，光伏組件度電成本的下降，從長遠(yuǎn)來看，于政府于企業(yè)都是利好消息。首先，成本下降意味著政府對光伏企業(yè)的補(bǔ)貼就會減少，這也在一定程度上減輕了政府的財政壓力。其次，對于企業(yè)而言，組件成本的下降代表的是企業(yè)議價能力的提升，“組件價格下降1元/千瓦時，電價就會下降0.1元?！?/p>
對此，行業(yè)人士表示，技術(shù)創(chuàng)新尤為重要，只有不斷創(chuàng)新，才能把光伏發(fā)電的成本降下來，這個行業(yè)也才能慢慢實現(xiàn)真正的市場化，而不是靠政府給予補(bǔ)貼“續(xù)命”。補(bǔ)貼下調(diào)，正是要倒逼企業(yè)創(chuàng)新。之前國家用補(bǔ)貼將資本吸引進(jìn)這一行業(yè)，但如果“躺”在如今的技術(shù)水平上靠補(bǔ)貼舒舒服服地“混日子”，對行業(yè)發(fā)展無益。
