近日，國家發(fā)改委、國家能源局同意陜西省開展電力體制改革綜合試點，經征求有關部門意見，匯總修改形成《陜西省電力體制改革綜合試點方案》。
中國電力體制改革始于20世紀80-90年代，朝著政企分開、政監(jiān)分開、廠網分離、主輔分離的方向逐步深化。2015年，國家發(fā)布了《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，新電改正努力進一步促進電力市場化改革，促進相關企業(yè)加強管理、提高效率，引導電網合理投資，引導用戶合理使用電力資源。有分析指出，“啃硬骨頭的改革”會在2015年正式拉開帷幕。
通過對《陜西省電力體制改革綜合試點方案》的梳理，我們可以找到不少陜西省電力體制改革領域的干貨。
陜西電力現(xiàn)狀如何?
2002年以來，陜西省打破了獨家辦電的局面，初步形成了央企、省屬企業(yè)、地方企業(yè)等多家競爭的發(fā)電市場以及國家電網陜西省電力公司和陜西省地方電力(集團)有限公司共存的電網企業(yè)。
2015年，全省發(fā)電裝機容量達到4069萬千瓦，110千伏以上電網線路長度達到32574公里，變電容量達到8027萬千伏安。
組建了陜西省地方電力(集團)有限公司，取消了代管縣，農村電網實現(xiàn)了行政村低壓改造100%全覆蓋，自然村組電網改造達到85%，農村電力供應能力和服務管理水平明顯提升，城鄉(xiāng)供電服務均等化初步形成，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網同價，2009年消滅了無電人口。
在發(fā)電環(huán)節(jié)實行了上網標桿電價，在銷售環(huán)節(jié)實行了不同用戶分類定價，相繼出臺了差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價政策。
為什么要進行電力體制改革?
交易機制缺失——發(fā)電企業(yè)和用戶之間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，資源利用效率不高。
價格關系沒有理順——市場化定價機制尚未完全形成。現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。
政府職能轉變不到位——各類規(guī)劃協(xié)調機制不完善。各類專項發(fā)展規(guī)劃之間、電力規(guī)劃的實際執(zhí)行與規(guī)劃偏差過大。
發(fā)展機制不健全——新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難?？稍偕茉春涂稍偕茉窗l(fā)電無歧視、無障礙上網問題未得到有效解決。
立法修法工作相對滯后——現(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經不能適應發(fā)展的現(xiàn)實需要，制約電力市場化和健康發(fā)展。
這些問題都是需要繼續(xù)下大力氣深入改革的“硬骨頭”。
陜西新一輪電改如何進行?
根據國家部署及陜西自身的現(xiàn)實情況，新一輪電改計劃分兩個階段進行：
第一階段力爭在2018年底前初步建成電力市場化體系，并在榆林市開展電力體制改革試點。
第二階段在2020年底前建立以長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場體系，實現(xiàn)全省資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，促進產業(yè)結構轉型升級。
具體從實施角度來講，2016年，將組建股份制陜西電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。同時，在省電力體制改革領導小組的領導下，建立電力市場管理委員會，由電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制。
建立完善的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，加強與華中、西南等電力輸入區(qū)域省份溝通協(xié)作，更大程度地參與全國電力交易。打造神府、榆橫、延安和彬長“西電東送”煤電基地，加快陜北至武漢特高壓輸電工程等外送電通道建設，擴大陜電外送規(guī)模，促進電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。
按照國家統(tǒng)一安排部署，參照已開展輸配電價改革試點省份經驗，結合陜西兩家電網企業(yè)并存的實際情況，制定輸配電價改革試點方案。開展輸配電價成本監(jiān)審工作，測算符合實際的輸配電價標準。
對居民用電會有什么樣的影響?
在《方案》中，對居民生活用電方面也做出了一些安排。
一是居民生活用電列入優(yōu)先保障序列，近期不參與市場競爭，原則上不參與限電，納入用電計劃。
二是推進電價交叉補貼改革，逐步減少工商業(yè)內部交叉補貼，妥善處理居民、農業(yè)用戶交叉補貼，逐步建立科學合理的銷售電價分類體系。
三是全面放開用戶側分布式電源市場。支持企業(yè)、機構、社區(qū)和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽能、風能等各類分布式電源，準許接入配電網絡和終端用電系統(tǒng)。
針對居民普遍關注的電價問題，去年發(fā)布的《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》指出，現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調整往往滯后成本變化，應“形成適應市場要求的電價機制”。
