由于省內(nèi)市場有限，“西電東送”戰(zhàn)略成為云南富余水電消納的主要渠道之一。盡管云南著力推動電改以擴(kuò)大省內(nèi)市場，但棄水窩電依然嚴(yán)峻，西電東送也遭遇省際利益博弈。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“棄水”揭示出清潔能源跨區(qū)配置不當(dāng)、跨區(qū)配置遭遇“穩(wěn)增長”沖擊等深層次矛盾，對此應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)中央政府層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)監(jiān)管，保留對“西電東送”政府間框架協(xié)議的協(xié)調(diào)和安排，堅(jiān)持清潔能源的跨區(qū)域配置。
云南水電外送通道遭遇不暢
20世紀(jì)九十年代末至今，國家西電東送戰(zhàn)略的實(shí)施對促進(jìn)東西部協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著特高壓輸電技術(shù)的成熟和推廣，全國范圍內(nèi)已建立南、中、北三大西電東送大通道。隨著大氣污染防治計(jì)劃的全面實(shí)施，未來全國還將有12條新增送電線路相繼建成。
2014年起，云南用電需求逐年下滑，發(fā)電能力卻持續(xù)高速增長，由此造成的供需矛盾愈發(fā)突出，2015年全社會用電量和工業(yè)用電量更出現(xiàn)30年來首次負(fù)增長。在省內(nèi)需求難以有效增長的背景下，保障和提高西電東送和云電外送的規(guī)模已成為維持云南電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。
統(tǒng)計(jì)顯示，為積極消納云南富余水電，南方電網(wǎng)公司2015年不斷加大“云電送粵”規(guī)模，積極支持云南開展電力市場化交易。全年云電送粵累計(jì)送電895.6億千瓦時，通過市場化交易比年度計(jì)劃多送60.2億千瓦時，為云南減少棄水發(fā)揮了重要作用。
但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和供需形勢的變化，東部地區(qū)接受西南水電的意愿正在減弱。據(jù)了解，今年1月全國火電調(diào)價，導(dǎo)致部分上網(wǎng)電價偏高、季節(jié)性特征明顯的水電更加缺少優(yōu)勢。在供需矛盾進(jìn)一步激化的情況下，“西電東送”的政府間框架協(xié)議談判異常艱難，協(xié)議外增送電量更難以安排。
云南省工信委一季度統(tǒng)計(jì)顯示，電量外送依然困難。1—2月，全省發(fā)電量增長2.9％，外送電量增長23.1％，但是進(jìn)入3月份后，電量外送呈現(xiàn)下降趨勢。3月當(dāng)月外送電量下降7.9％，比2月末回落31個百分點(diǎn)。由于外送電量困難，統(tǒng)調(diào)電網(wǎng)發(fā)電量增速因此被拉低。
一位水電企業(yè)人士說，云南省內(nèi)主要流域大型電源項(xiàng)目開發(fā)多為了緩解廣東用電緊張，起到區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化、緩解電力供需矛盾的作用，但規(guī)劃上主要考慮了送電廣東方向，對送電華東、華中等區(qū)域的可能性考慮不足，造成了外送通道不足。
買方市場格局制約西電東送
2016年，云南電力裝機(jī)容量將繼續(xù)保持較快增長。云南電網(wǎng)公司市場部主任楊強(qiáng)介紹，如按照云南送廣東835億千瓦時、送廣西100億千瓦時測算，全省電量富余近850億千瓦時，供大于求的矛盾十分突出。如果火電按最小開機(jī)方式安排，瀾滄江、金沙江流域來水如維持多年平均水平，云南水電預(yù)計(jì)還有400億千瓦時的富余電量。
由于云南水電增發(fā)及廣東電源點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)，供需形勢發(fā)生變化。“西電東送”從2015年起已全面形成買方市場格局，“西電東送”量、價矛盾突出。
相關(guān)人士認(rèn)為，增加云電外送是消納富余水電最重要措施，但這勢必擠占廣東火電的發(fā)電空間。2015年廣東全社會用電量同比增長1.4％，云電送粵同比增加2％。廣東省內(nèi)火電機(jī)組利用小時數(shù)不升反降，激化了廣東火電企業(yè)與云南水電企業(yè)之間、兩省政府之間的利益矛盾。
云南省工信委電力保障處副處長付暉說，目前云南、廣東雖多次協(xié)商云電送粵“十三五”規(guī)劃，但分歧較大，這將對今年的市場化交易和電力電量平衡造成較大影響。
相關(guān)人士介紹，一方面，云南水電消納面臨極其嚴(yán)峻的形勢，希望增加云電送粵規(guī)模，同時又維持云南出口電價不變；另一方面，廣東需求放緩，不愿意增加西電接納規(guī)模，且希望協(xié)議內(nèi)電量按廣東火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價結(jié)算（受端），協(xié)議外電量進(jìn)一步降價。
華能瀾滄江水電股份有限公司營銷分公司市場部主任韓珝說，由于缺乏國家強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)，省間送受電談判異常艱難。在電改中，受電省份一般要求送電省份的落地電價等于或低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價，加上電力體制改革過程中輸配電價核定后，西部地區(qū)的發(fā)電企業(yè)需承擔(dān)省內(nèi)過網(wǎng)費(fèi)、超高壓過網(wǎng)費(fèi)及線損電價后才能與受電省份的發(fā)電企業(yè)開展市場競爭，目前中間成本每度電約0.20元，形成了難以逾越的“市場化陷阱”。
應(yīng)堅(jiān)持清潔能源跨區(qū)配置
水電消納的巨大困難影響著市場化交易和電力電量平衡。在棄水窩電下，滇、粵、桂等省間利益訴求存在較大差異。“西電東送是國家戰(zhàn)略，但沒有指令性計(jì)劃，僅依靠省間協(xié)調(diào)難以有效平衡利益博弈，導(dǎo)致地方利益很難調(diào)和。”付暉說。
受訪業(yè)內(nèi)人士表示，我國電力負(fù)荷中心遠(yuǎn)離能源中心的客觀條件，必須堅(jiān)持從國家層面統(tǒng)籌實(shí)施“西電東送”戰(zhàn)略，打破省際壁壘，建立起一套有利于促進(jìn)清潔能源跨區(qū)配置的政策體系。
云南省政府人士、水電企業(yè)認(rèn)為，應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)中央政府層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)監(jiān)管，保留對“西電東送”政府間框架協(xié)議的協(xié)調(diào)和安排，同時對于協(xié)議內(nèi)電量確定相應(yīng)對合理及穩(wěn)定的送電價格。
相關(guān)人士建議，妥善化解電力行業(yè)供給過剩，處理好各類能源項(xiàng)目的開發(fā)時序，加快送電通道建設(shè)增強(qiáng)跨區(qū)配置能力，應(yīng)特別警惕一些地區(qū)盲目依靠能源投資拉動經(jīng)濟(jì)，并盡快啟動新的外送通道建設(shè)，疏導(dǎo)發(fā)送電矛盾。
