2016年上半年，全國風(fēng)電平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)，而甘肅和新疆兩個(gè)風(fēng)電大省棄風(fēng)率近50%，新能源消納迫在眉睫。
可再生能源發(fā)電具有波動(dòng)性、間接性特點(diǎn)。通過提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，可有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光，促進(jìn)可再生能源消納。7月22日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電試行辦法的通知》。通知指出，在全國范圍內(nèi)，通過企業(yè)自愿、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)雙方約定的方式確定部分機(jī)組為可再生能源調(diào)峰。
這并不是頂層設(shè)計(jì)的第一次發(fā)力。
就在剛剛過去的6月，國家能源局啟動(dòng)提升火電靈活性改造示范試點(diǎn)工作，選取可再生能源消納問題較為突出地區(qū)的15個(gè)典型項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。示范試點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升工程，充分發(fā)揮火電靈活性改造在提高系統(tǒng)調(diào)峰能力和促進(jìn)新能源消納方面的重要作用，推進(jìn)高效智能電力系統(tǒng)建設(shè)。
7月中旬，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作的通知(征求意見稿)》，提出鼓勵(lì)煤電機(jī)組為可再生能源調(diào)峰，自愿認(rèn)定的可再生能源調(diào)峰機(jī)組基準(zhǔn)小時(shí)數(shù)限制可適當(dāng)提高，煤電機(jī)組發(fā)電量由非市場化電量和市場化交易兩部分組成。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，這一舉措將對新能源消納帶來利好，但并不能根本扭轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)今年和明年棄風(fēng)現(xiàn)象仍會(huì)加劇。
此次通知從完善調(diào)峰激勵(lì)、鼓勵(lì)跨省區(qū)補(bǔ)償、增加調(diào)峰能力和強(qiáng)化信用監(jiān)管等方面，鼓勵(lì)煤電機(jī)組調(diào)峰改造，要求在履行正常調(diào)峰義務(wù)基礎(chǔ)上,可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先調(diào)度，按照“誰調(diào)峰、誰受益”原則，建立調(diào)峰機(jī)組激勵(lì)機(jī)制。
但是，根據(jù)《2015年全國電力調(diào)度交易與市場秩序監(jiān)管報(bào)告》顯示，由于調(diào)峰缺乏激勵(lì)機(jī)制，電力企業(yè)建設(shè)運(yùn)行調(diào)峰電源積極性不高，主要體現(xiàn)在有償調(diào)峰等輔助服務(wù)缺乏市場定價(jià)機(jī)制，機(jī)組電力的價(jià)值難以有效體現(xiàn)。近階段，新建機(jī)組以發(fā)電量最大化為目標(biāo)，從長遠(yuǎn)看，削弱了電網(wǎng)調(diào)峰能力，降低了電力系統(tǒng)運(yùn)行效率。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，我國主要采用煤電機(jī)組調(diào)峰，其實(shí)最優(yōu)的選擇應(yīng)是天然氣機(jī)組。調(diào)峰是系統(tǒng)責(zé)任問題，關(guān)鍵應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，使各項(xiàng)措施真正落地。
“您認(rèn)為通知真正落地，解決的首要問題是什么？”日前，中國電力新聞網(wǎng)、中電傳媒微博微信論壇通過微話題征集活動(dòng)，發(fā)布調(diào)查問卷，廣泛征集意見。調(diào)查結(jié)果顯示，有44%的受訪人群認(rèn)為，應(yīng)完善調(diào)峰機(jī)制；28%的受訪人群認(rèn)為應(yīng)實(shí)施補(bǔ)貼政策；還有17%的受訪者認(rèn)為應(yīng)提升調(diào)峰能力；9%的受訪人群認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度。
調(diào)查期間，電力企業(yè)基層干部員工發(fā)表了意見。南方電網(wǎng)超高壓公司員工陳云亭認(rèn)為，實(shí)施可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，解決的首要問題是調(diào)峰能力的提升、調(diào)峰機(jī)制的完善。他認(rèn)為，提升調(diào)峰能力，僅僅依靠電網(wǎng)企業(yè)是不夠的，即使電網(wǎng)企業(yè)投入大量資金建設(shè)調(diào)峰調(diào)頻抽水蓄能電站等，也還是在電力供應(yīng)、頂峰抗災(zāi)等方面捉襟見肘，迫切需要其它電力企業(yè)、社會(huì)企業(yè)投入更多調(diào)峰電力設(shè)備，這能夠盤活資源、節(jié)約大量重復(fù)性工程建設(shè)資金。要持續(xù)不斷地提升調(diào)峰能力，就迫切需要按照“誰調(diào)峰、誰受益”的原則，建立調(diào)峰機(jī)組激勵(lì)機(jī)制，讓參與調(diào)峰的企業(yè)和個(gè)人得到優(yōu)先調(diào)度等實(shí)實(shí)在在的好處。打出這樣一套完整有力的“組合拳”之后，實(shí)現(xiàn)調(diào)峰能力的持續(xù)提升自然就不在話下了。
