各省轄市、省直管縣發(fā)展改革委、扶貧辦、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局，國家開發(fā)銀行河南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行、國網(wǎng)河南省電力公司：
為貫徹落實中央、省委扶貧開發(fā)工作會議精神，扎實落實《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》和《河南省產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實施方案》，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源[2016]621號)要求，現(xiàn)就我省實施光伏發(fā)電扶貧工作提出如下意見：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略和國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略，將光伏發(fā)電扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要途徑，根據(jù)各地貧困人口分布及光伏發(fā)電建設(shè)條件，建立多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制，因地制宜開展多種形式的光伏發(fā)電扶貧工作,穩(wěn)定增加貧困戶收入，逐步發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添新的力量。
二、基本原則
(一)政府主導(dǎo)，社會參與。各地要因地制宜開展光伏發(fā)電扶貧工作，將光伏發(fā)電扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措，積極謀劃，協(xié)調(diào)推進。省、市負責(zé)協(xié)調(diào)光伏發(fā)電扶貧工作遇到的問題，開展政策研究，出臺支持意見，督促相關(guān)縣落實建設(shè)任務(wù);縣級負責(zé)編制實施方案、籌措建設(shè)資金、組織項目實施、做好建設(shè)運營和項目收益分配、進行全過程監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。鼓勵和引導(dǎo)包村單位、企業(yè)、社會各界通過捐贈或投資投勞等方式支持、參與光伏發(fā)電扶貧工程建設(shè)。
(二)自愿申報，精準(zhǔn)幫扶。開展光伏發(fā)電扶貧工作，各地應(yīng)根據(jù)自身條件自主確定。要充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行貧困村和貧困戶自愿申報。
光伏發(fā)電扶貧項目應(yīng)以縣為單元確定統(tǒng)一規(guī)范的資格條件和遴選程序，建立與建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)對接的光伏發(fā)電扶貧收益分配和監(jiān)督管理機制，確保貧困人口獲得長期穩(wěn)定收益。
(三)多方出資，強化保障。建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制。各級政府通過整合扶貧資金、預(yù)算內(nèi)投資和其他相關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌解決光伏發(fā)電扶貧工程建設(shè)資金問題，政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶。符合條件的項目主體及貧困對象出資，可利用國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等提供的扶貧開發(fā)優(yōu)惠貸款。鼓勵其他金融機構(gòu)在保證合理收益的基礎(chǔ)上為光伏發(fā)電扶貧項目提供低成本融資支持。
(四)規(guī)范操作，確保實效。光伏發(fā)電扶貧工程關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)達到先進技術(shù)指標(biāo)且質(zhì)量可靠，建設(shè)和運行維護單位應(yīng)選擇具備規(guī)定資質(zhì)條件和豐富工程實踐經(jīng)驗的運維企業(yè)。項目建設(shè)應(yīng)按照“誰審批、誰負責(zé)、誰監(jiān)管”的原則，由各縣負責(zé)建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護服務(wù)機制，確保光伏電站運行正常、收益穩(wěn)定。
三、實施對象及目標(biāo)任務(wù)
2016～2020年，在全省太陽能資源條件較好的地區(qū)，建檔立卡的貧困村和有建檔立卡貧困人口的行政村中選擇實施，保障受益貧困戶連續(xù)20年以上、每戶每年不低于3000元的光伏發(fā)電扶貧收益。光伏發(fā)電扶貧重點扶持家庭勞動能力弱、無穩(wěn)定增收來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。
四、光伏發(fā)電扶貧主要建設(shè)模式
鼓勵各地及項目開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌做好扶持到村與集中連片建設(shè)相結(jié)合，扶持到戶與壯大集體經(jīng)濟相結(jié)合，根據(jù)各地條件選擇適宜的光伏發(fā)電扶貧模式。
(一)村級小型光伏電站。利用建檔立卡貧困村荒山荒坡等未利用土地、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等，建設(shè)500千瓦以下的小型光伏電站。鼓勵建設(shè)農(nóng)光、漁光、牧光、林光互補等多種形式的小型光伏電站。村級小型光伏電站可根據(jù)財政投資、村集體及貧困戶自籌、土地租金等情況進行股份合作，發(fā)電收益扣除投資還貸、相應(yīng)稅金、運營費用、土地租金等外，首先保障參與折股的建檔立卡貧困戶穩(wěn)定脫貧，剩余部分可作為村集體公益性扶貧資金使用。具體收益分配模式及比例，由各地自行確定。
(二)貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電。利用建檔立卡貧困戶屋頂或院落空閑地，根據(jù)貧困戶的家庭狀況和安裝條件，安裝5千瓦以下的戶用分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，發(fā)電收益歸貧困戶所有。
(三)集中式光伏電站。有條件的縣(市、區(qū))也可利用荒山荒坡等未利用土地、設(shè)施農(nóng)業(yè)空閑棚頂?shù)冉ㄔO(shè)集中式光伏電站，土地租金、投資入股等收益統(tǒng)籌用于貧困村或貧困戶脫貧。鼓勵建設(shè)農(nóng)光、漁光、牧光、林光互補等多種形式光伏電站，提高土地綜合利用效益。集中式光伏電站要按照國家明確的每個貧困戶對應(yīng)25千瓦的項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對應(yīng)的建檔立卡貧困人口要同時落實到位。
五、光伏發(fā)電扶貧項目備案及申報流程
(一)村級小型光伏電站和貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電項目，按照村申請、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣審批、省市報備程序進行，具體按照《河南省財政專項扶貧項目管理辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?？h級項目批復(fù)文件下達后15個工作日內(nèi)，縣級項目管理部門將批復(fù)的項目實施方案逐級報備省、市項目管理部門和財政部門。貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電不受光伏發(fā)電年度規(guī)模指標(biāo)限制，村級小電站可執(zhí)行“全額上網(wǎng)”并網(wǎng)模式，所需指標(biāo)由國家下達我省的年度指導(dǎo)規(guī)模進行兜底，省扶貧項目管理部門在各實施縣(市、區(qū))項目備案結(jié)束后，將全省貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電及村級小型光伏電站規(guī)模匯總并報送省能源局。
(二)集中式光伏扶貧電站項目，由縣(市、區(qū))能源主管部門會同扶貧部門以縣為單位編制光伏發(fā)電扶貧實施方案。實施方案參照國家能源局綜合司、國務(wù)院扶貧辦行政人事司《關(guān)于印發(fā)光伏扶貧實施方案編制大綱的通知》(國能綜新能[2016]280號)執(zhí)行。實施方案應(yīng)包括目標(biāo)任務(wù)、貧困戶數(shù)、貧困人數(shù)、項目類型、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、接網(wǎng)方案、資金措施方案、運營管理主體、投資效益分析、管理體制、收益分配辦法、地方配套政策、組織保障措施。實施方案要做到項目與扶貧對象精準(zhǔn)對接，運營管理主體明確，土地等項目建設(shè)條件落實，接網(wǎng)和并網(wǎng)運營條件經(jīng)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司認(rèn)可。各縣光伏發(fā)電扶貧實施方案編制完成后，經(jīng)市發(fā)改和扶貧部門初審后聯(lián)合上報省發(fā)展改革委和省扶貧辦。由省扶貧辦按照脫貧攻堅工作整體安排和精準(zhǔn)扶貧相關(guān)要求確定的實施時序，省發(fā)展改革委會同省扶貧辦對各市上報的實施方案進行審核，并按照成熟一批上報一批的原則，報送國家能源局和國務(wù)院扶貧辦審批。
為加快光伏發(fā)電扶貧項目實施，對于各縣(市、區(qū))實施方案中具備條件的貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電、村級小電站兩種類型，可由縣級先行審批實施方案，在依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)后開工建設(shè)，實施方案中的集中式光伏電站項目，未經(jīng)國家批復(fù)不可實施，否則所產(chǎn)生風(fēng)險由項目投資方自行承擔(dān)。
六、保障措施
(一)建立協(xié)調(diào)工作機制。建立省市縣層層負責(zé)、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的光伏發(fā)電扶貧工作機制。由省發(fā)改委、省扶貧辦牽頭，會同省國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門及國家開發(fā)銀行河南省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行、國網(wǎng)河南省電力公司，就光伏發(fā)電扶貧工作推進過程中的重大問題進行會商。相關(guān)縣(市、區(qū))政府成立相應(yīng)工作機構(gòu)，主要負責(zé)同志親自領(lǐng)導(dǎo)，分管負責(zé)同志具體落實，部門通力協(xié)作，統(tǒng)一組織實施。
(二)明確部門職責(zé)。能源主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)光伏發(fā)電扶貧工程建設(shè)中的重大問題，組織編制規(guī)劃，加強工程質(zhì)量監(jiān)督，協(xié)調(diào)并網(wǎng)運行等。扶貧部門負責(zé)確定光伏發(fā)電扶貧的貧困村和貧困戶，擬定年度建設(shè)計劃，牽頭組織項目實施,建立光伏發(fā)電扶貧人口信息管理系統(tǒng)，制定光伏發(fā)電扶貧工程收入分配管理制度。財政部門會同扶貧等部門負責(zé)光伏發(fā)電扶貧項目建設(shè)政府資金籌集與監(jiān)管，可再生能源電價附加補助的申請與撥付等。國土和林業(yè)部門負責(zé)光伏發(fā)電扶貧工程土地使用的改革政策和土地補償收費方面優(yōu)惠政策的落實。電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)為光伏發(fā)電扶貧項目提供電網(wǎng)線路建設(shè)和并網(wǎng)服務(wù)，確保配套送出工程與光伏發(fā)電扶貧項目同步建設(shè);確保所發(fā)電量全額上網(wǎng)并優(yōu)先結(jié)算。有關(guān)金融機構(gòu)按照保本微利原則為光伏發(fā)電扶貧項目提供中長期低息貸款。
(三)統(tǒng)籌落實工程建設(shè)資金。各縣(市、區(qū))可統(tǒng)籌整合使用包括財政專項扶貧資金在內(nèi)的各類財政涉農(nóng)資金(具體可按照《河南省開展統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》和《河南省扶貧資金管理辦法》執(zhí)行)，對貧困戶戶用分布式光伏和村級小型光伏電站項目進行差異化補助。具體補助標(biāo)準(zhǔn)由縣(市、區(qū))自行研究確定。
集中式光伏扶貧電站項目，主要由光伏發(fā)電開發(fā)企業(yè)進行工程投資、建設(shè)和管理。各市、縣可整合財政專項扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金，以入股分紅的形式(量化到貧困戶)，統(tǒng)籌解決項目建設(shè)資金問題。
貧困戶戶用分布式光伏發(fā)電和村級小型光伏電站貧困村集體和貧困戶家庭自籌資金部分、集中式光伏扶貧電站企業(yè)投資部分，均可申請利用國家開發(fā)銀行及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機構(gòu)提供的扶貧開發(fā)中長期低息貸款，并由財政扶貧資金給予適當(dāng)貼息，貼息年限和額度按扶貧貸款有關(guān)規(guī)定由各地自行研究確定。
(四)強化管護和后續(xù)服務(wù)。相關(guān)縣(市、區(qū))政府要建立信息化服務(wù)平臺，完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運行維護服務(wù)機制。縣(市、區(qū))政府應(yīng)依法依規(guī)確定村級光伏電站(含戶用)的運維及技術(shù)服務(wù)企業(yè)，可委托運維企業(yè)對全縣范圍內(nèi)村級光伏電站(含戶用)的工程設(shè)計、施工進行統(tǒng)一管理。
鼓勵有條件的縣(市、區(qū))統(tǒng)籌建設(shè)管理光伏扶貧項目，以降低運維成本，確保電站運行壽命和發(fā)電效率。各縣(市、區(qū))要印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏電站使用維護手冊》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。
(五)加強考核監(jiān)督。相關(guān)縣(市、區(qū))要把光伏發(fā)電扶貧工作作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，加強調(diào)度通報和督查考核，確保把各項目標(biāo)任務(wù)及時落到實處。要加強光伏發(fā)電扶貧專項資金的監(jiān)督檢查和審計、稽查，加大光伏發(fā)電扶貧項目建設(shè)過程中各類投機行為及政策落實的監(jiān)管，對光伏發(fā)電扶貧項目中出現(xiàn)的各類違規(guī)違紀(jì)違法問題，堅決從嚴(yán)查處。
(六)營造良好氛圍。各級各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式，加強對光伏發(fā)電扶貧相關(guān)政策、項目建設(shè)動態(tài)、實施效果、典型案例等的宣傳推廣，讓社會各界全面了解光伏發(fā)電扶貧工作，引導(dǎo)廣大貧困戶和社會各界積極支持并參與光伏發(fā)電扶貧工作，營造協(xié)同推動工作的良好氛圍。
2016年7月26日
