中國每年對(duì)于電網(wǎng)工程的投資金額巨大。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)據(jù)，僅2015年一年，電網(wǎng)公司完成的電網(wǎng)投資達(dá)4603億元。加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)運(yùn)營的事中、事后監(jiān)管，就顯得尤為重要。
8月1日，國家能源局公布了《錦蘇直流等八項(xiàng)典型電網(wǎng)工程投資成效監(jiān)管報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），從造價(jià)控制、運(yùn)行實(shí)效、電價(jià)成本、工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面，對(duì)錦蘇直流等八項(xiàng)典型電網(wǎng)工程進(jìn)行了現(xiàn)場核查，并對(duì)投資成效情況進(jìn)行了分析。
從《報(bào)告》中看，總體而言，大部分工程的造價(jià)控制、成本費(fèi)用、環(huán)保措施等方面符合要求，但也有部分工程出現(xiàn)不少問題。例如：錦屏送出工程概算突破核準(zhǔn)投資；西北二通道、酒泉送出、黃坪、禎州工程的輸電量低于設(shè)計(jì)預(yù)期；灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴(kuò)建工程在獲得核準(zhǔn)意見前已違規(guī)開工建設(shè)；黃坪、禎州、錦屏送出、高嶺擴(kuò)建、灰騰梁工程未取得環(huán)保部門驗(yàn)收合格意見等。
這八項(xiàng)電網(wǎng)工程分別為四川錦屏至江蘇蘇南±800千伏特高壓直流輸電工程（下稱錦蘇直流工程）、錦屏梯級(jí)水電站500千伏送出工程（下稱錦屏送出）、酒泉風(fēng)電一期配套送出330千伏輸變電工程等，其中跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程3項(xiàng)、電源送出工程3項(xiàng)、網(wǎng)架加強(qiáng)工程2項(xiàng)。
對(duì)于這八項(xiàng)工程中具體的問題，能源局共指出七大方面。問題之一是，新能源發(fā)展與既有電力規(guī)劃未能有效銜接，一定程度上影響了電網(wǎng)工程利用率。
能源局表示，部分地區(qū)新能源發(fā)展迅猛，快速改變了當(dāng)?shù)毓╇姼窬?，有些地區(qū)未能充分考慮系統(tǒng)消納能力，且與既有電力規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光與電網(wǎng)設(shè)施閑置情況并存，部分既有電網(wǎng)工程利用率偏低。
以酒泉送出工程為例，雖然它實(shí)現(xiàn)了酒泉風(fēng)電基地一期電力的匯集和送出功能，但由于新能源發(fā)電裝機(jī)增長過快、消納能力不足，送出工程負(fù)荷率偏低。
2012-2014年，酒泉送出工程所在的甘肅省風(fēng)電裝機(jī)由634萬千瓦增長到1008萬千瓦，太陽能裝機(jī)從43萬千瓦增長到517萬千瓦。與此同時(shí)，棄風(fēng)、棄光率也在上升。2014年，甘肅省棄風(fēng)率和棄光率分別為11%和37%，2015年上半年分別達(dá)到了37%和28%。
另一方面，受近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的影響，電網(wǎng)工程受端的電力需求低于預(yù)期。但是，電網(wǎng)企業(yè)在工程建設(shè)中未能充分考慮并主動(dòng)適應(yīng)電力需求變化，這導(dǎo)致部分項(xiàng)目功能發(fā)揮不充分。
例如，西北二通道工程與已建成的一通道工程是新疆與西北主網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)通道，最大送電能力約400萬-500萬千瓦。但由于負(fù)荷發(fā)展低于預(yù)期，這兩大工程外送斷面最大輸送功率僅為200萬千瓦，不到設(shè)計(jì)預(yù)期的一半。2014年最大功率利用小時(shí)數(shù)也僅為970小時(shí)。
根據(jù)此次能源局的審查，電網(wǎng)企業(yè)還存在建設(shè)管理不夠規(guī)范等行為，主要是部分工程出現(xiàn)未批先建現(xiàn)象。其中，灰騰梁、錦屏送出、黃坪、高嶺擴(kuò)建等工程在獲得核準(zhǔn)意見前，就已經(jīng)違規(guī)開工建設(shè)。
例如，灰騰梁工程于2013年6月獲得核準(zhǔn)，但2010年4月已提前開工建設(shè)。此外，錦蘇直流、高嶺擴(kuò)建、黃坪、灰騰梁、錦屏送出等工程的設(shè)計(jì)批復(fù)滯后，在投產(chǎn)時(shí)才取得初步設(shè)計(jì)批復(fù)，不符合基本建設(shè)程序。
目前，國內(nèi)正在進(jìn)行的輸配電價(jià)改革全面提速，試點(diǎn)范圍也不斷擴(kuò)大。為此，《報(bào)告》特別指出，目前電網(wǎng)企業(yè)的成本核算與管理方式存在問題，不利于輸配電價(jià)的準(zhǔn)確核定。
一是部分工程投產(chǎn)后短期內(nèi)即實(shí)施技改，增加了電網(wǎng)的運(yùn)營成本。二是目前電網(wǎng)工程的運(yùn)維成本是按照成本屬性的方式核算，未分電壓等級(jí)歸集，輸配電價(jià)核定難度較大，只能通過分?jǐn)偟姆绞接?jì)算，無法保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
此外，《報(bào)告》還指出，經(jīng)過核查，個(gè)別工程設(shè)備備用水平超過核準(zhǔn)規(guī)模，造成了社會(huì)資源浪費(fèi)。
“個(gè)別工程”指錦蘇直流工程，為國家電網(wǎng)公司建成投運(yùn)的第三個(gè)特高壓輸電工程。其在以招投標(biāo)方式確定了核準(zhǔn)規(guī)模的備用換流變壓器的情況下，又在送受端換流站增放了3臺(tái)備用換流變壓器。
《報(bào)告》表示，增加的備用換流變壓器由國家電網(wǎng)公司直屬產(chǎn)業(yè)單位山東電工電氣集團(tuán)有限公司提供，建設(shè)期市場價(jià)值約1.4億元，工程決算中未含上述資金。但從運(yùn)行實(shí)際情況看，這3臺(tái)設(shè)備從未掛網(wǎng)運(yùn)行，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，并增加了運(yùn)行維護(hù)成本。
對(duì)于審查過程中出現(xiàn)的問題，能源局給出了監(jiān)管意見。表示應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃銜接，促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展；做好電力需求分析，提高負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確性；強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理辦法；實(shí)行工程投資精細(xì)化管理，加強(qiáng)全過程造價(jià)控制；調(diào)整成本核算方式，適應(yīng)輸配電價(jià)改革要求等。
