目前，我國已經(jīng)成為可再生能源行業(yè)的領(lǐng)跑者。短短5年，我國在該領(lǐng)域的投資就從390億美元猛增至1110億美元，太陽能發(fā)電能力增長了167倍，風(fēng)能則翻了兩番?？稍偕茉吹膶嶋H利用率也在迅速增長，非化石燃料在一次能源消費中的占比從2010年的8.3%提高到2015年的12%，超過了11.4%的既定目標(biāo)，也為我國兌現(xiàn)2020年可再生能源占比15%的哥本哈根承諾以及2030年20%的巴黎承諾打下了堅實的基礎(chǔ)。
和其他國家一樣，我國也面臨著向低碳電力轉(zhuǎn)型的各種挑戰(zhàn)，主要問題之一就是“棄電”，即便風(fēng)能和太陽能電廠可以生產(chǎn)電力，電網(wǎng)也無法將其并入。2015年上半年，我國將近10%的太陽能發(fā)電能力未被利用，而全年被浪費的風(fēng)力發(fā)電則高達15%(新能源圈注：目前實際情況可能遠高于這個數(shù)值)。在甘肅、寧夏、黑龍江、新疆和云南等省份，這種情況更加嚴重。
我國的《可再生能源法》禁止“棄風(fēng)棄光”，但問題依舊，部分在于技術(shù)原因。但是，絕大部分原因并非技術(shù)性的。在實踐中，化石燃料發(fā)電廠比可再生能源有優(yōu)先權(quán)，在我國這樣一個燃煤發(fā)電產(chǎn)能大量過剩的國家，給太陽能和風(fēng)能留下的空間就更小了。另外，可再生能源布局整合如何落實也缺乏明確安排。因此，我國可再生能源的健康發(fā)展必須更好地制定和落實政策。
為了解決這一問題，我國政府在過去兩個月中連續(xù)打出了三記“組合拳”。
一、緊急叫停新燃煤電廠建設(shè)
中央政府已經(jīng)下令13個省份暫緩核準自用煤電項目，15省緩建已經(jīng)批準的項目。政府還制定了一個煤電建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制，預(yù)測并阻止地方政府作出讓未來煤電過剩惡化的決策。根據(jù)未來3年的預(yù)警信號，28個省級電網(wǎng)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為預(yù)警程度最嚴峻的“紅色”。這就要求地方政府暫停批準項目，企業(yè)也要重新考慮投資。我國政府此舉的目的是通過遏制占主導(dǎo)地位煤電的進一步擴張，防止煤電與可再生能源發(fā)生破壞性的競爭。
二、通過“管理辦法”保證上網(wǎng)可再生能源電力的銷售
3月份出臺的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(簡稱《辦法》)為風(fēng)電和可利用規(guī)模的太陽能發(fā)電設(shè)置了保障性收購年利用小時數(shù)，以保證這些項目的成本回收并取得合理的利潤。《辦法》中首次提出，如果化石燃料發(fā)電擠占了可再生能源的保障性收購份額，就要對其作出補償。這樣一來，化石燃料所擠占的這部分市場的發(fā)電成本就會提高。在保障性收購之外，《辦法》也鼓勵可再生能源以具有競爭力的價格參與電力市場。由于可再生能源的邊際成本較低，這一舉措可以進一步擴大可再生能源發(fā)電的規(guī)模。另外，《辦法》對于其他可再生能源形式，如生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和分布式太陽能發(fā)電等，也都規(guī)定了保障性收購。
《辦法》還明確了中央和地方管理者、化石燃料與可再生能源發(fā)電廠，以及電網(wǎng)公司的角色和責(zé)任。《辦法》的出臺，使我國向著綠色電力調(diào)度系統(tǒng)的建立邁出了堅實的一步。
三、制定可再生能源消費和發(fā)電目標(biāo)
中央政府發(fā)布了“國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見”(簡稱“指導(dǎo)意見”)，為非水電可再生能源(太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、波浪能和潮汐能?發(fā)電制定了最低消費目標(biāo)。如今，已經(jīng)有31個省份定下了2020年的消費目標(biāo)，從5%到13%不等，將大大激勵地方政府對可再生能源進行整合。
與此同時，“指導(dǎo)意見”還要求電力企業(yè)到2020年要實現(xiàn)非水力可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中至少占比9%，也就是說差不多要在5年內(nèi)翻一番。它還明確了設(shè)立綠色電力證書交易機制的目標(biāo)，在該機制下，電力企業(yè)可以出售或購進可再生能源，通過這種方式來滿足上面提到的要求。
政府最近的一系列措施合在一起，實際上是努力減少可再生能源浪費的一個“大招”。這些舉措也反映出政府利用市場力量來解決危機的嘗試。
要徹底解決這一問題，政府必須對上述措施的落實和效果進行密切監(jiān)測和評估，如果需要的話，還要果斷予以強化?？梢钥闯?，政府已經(jīng)意識到加強環(huán)境政策執(zhí)行的必要性，并且已經(jīng)開始朝這個方向努力。
國內(nèi)頂級能源專家得出結(jié)論說，除了2030年的目標(biāo)之外，我國也有相當(dāng)大的機會實現(xiàn)高比例可再生能源。也就是說，到2050年可再生能源占到一次能源消費的60%和電力消費的85%。我國只有采取富有魄力的政策，時時處處支持可再生能源，才能實現(xiàn)這一目標(biāo)。最近的一系列進展讓我們有理由相信，我國正朝著這一艱巨但光輝的目標(biāo)邁進。
