據(jù)新華網(wǎng)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮在4月26日舉行的2016中國(guó)光伏領(lǐng)袖高峰論壇上介紹，光伏發(fā)電等可再生能源，一方面需要政府繼續(xù)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展，另一方面從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，也必將走向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。目前差價(jià)補(bǔ)貼的光伏發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，存在與電力市場(chǎng)化改革難以銜接的實(shí)際問(wèn)題。
候守禮談了四點(diǎn)：
一是改革光伏發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制。為進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，研究逐步將直接制定分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)水平轉(zhuǎn)為制定價(jià)格形成規(guī)則，即上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)由當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）或市場(chǎng)交易價(jià)格，與定額補(bǔ)貼兩部分組成，將現(xiàn)有差價(jià)補(bǔ)貼向定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，同時(shí)鼓勵(lì)項(xiàng)目參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在發(fā)電價(jià)格形成中的重要作用。
二是完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。考慮價(jià)格政策銜接、項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期不同等實(shí)際因素，初步考慮制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。
三是配合做好可再生能源配額交易機(jī)制研究。目前，國(guó)家能源局正在牽頭研究推進(jìn)可再生能源配額交易機(jī)制，我們將積極配合，也鼓勵(lì)光伏等可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)交易獲得相應(yīng)收益，一方面減少中央財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)，另一方面，也通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化能源資源配置、促進(jìn)多產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。
四是研究促進(jìn)可再生能源就近消納、儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格政策，促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展。
稍作總結(jié)，從上述發(fā)改委官員的發(fā)言中，我們可以得到這幾點(diǎn)信息：
政府還會(huì)繼續(xù)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展，但是呢，中央財(cái)政資金負(fù)擔(dān)大；同時(shí)現(xiàn)有的差價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制得改革了，而且長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，可再生能源配額交易機(jī)制正在研究推進(jìn)。
現(xiàn)階段，沒(méi)了補(bǔ)貼，光伏能活下來(lái)嗎？
盡管近年來(lái)中國(guó)光伏發(fā)電成本已有所下降，但仍在0.7-0.8元/千瓦時(shí)左右，約是國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（0.38元/千瓦時(shí)）的兩倍。拿I類電價(jià)區(qū)舉例，光伏標(biāo)桿電價(jià)0.8元/kwh，平均脫硫標(biāo)桿電價(jià)0.3067元/kwh，國(guó)家補(bǔ)貼0.4933元/kwh，補(bǔ)貼占比61.7%。
按現(xiàn)有情況，假如沒(méi)了補(bǔ)貼，光伏能活下來(lái)嗎？答案很明顯。
某光伏從業(yè)人士對(duì)無(wú)所不能分析，沒(méi)有補(bǔ)貼，就算在最好的地方，光伏項(xiàng)目也活不下來(lái)?！叭绻麤](méi)有補(bǔ)貼，光伏項(xiàng)目真能活，大家也不會(huì)義憤填膺地整天念叨國(guó)家補(bǔ)貼拖欠的事情了。”
也有能豆粉留言說(shuō)，如果平價(jià)上網(wǎng)，本金都無(wú)法賺回。
當(dāng)然，對(duì)于已經(jīng)投資建設(shè)的電站，還是會(huì)根據(jù)投資并網(wǎng)時(shí)的協(xié)議補(bǔ)貼，并持續(xù)20年（上海5年）。亞坦新能源李輝分析，按照目前成本，大型電站離開(kāi)補(bǔ)貼成本回收期是12年以上，分布式電站離開(kāi)補(bǔ)貼的成本回收期最佳可以達(dá)到8年。未來(lái)零補(bǔ)貼下，大型電站要和火電競(jìng)爭(zhēng)，分布式電站和用戶側(cè)電費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)。
雖然有1.9分/kwh的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，但仍舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足補(bǔ)貼需求。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2015年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口400多億元。
在這位光伏從業(yè)人士看來(lái)，取消光伏補(bǔ)貼是大趨勢(shì)，“補(bǔ)貼好比拐棍，你弱小的時(shí)候，國(guó)家給你補(bǔ)貼，進(jìn)行幫扶；但一個(gè)能源要成為主力，不能一直拄著拐棍。所以，我贊成補(bǔ)貼取消”，然而，另外一方面，在取消補(bǔ)貼、甚至跟火電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的時(shí)候，該如何體現(xiàn)光伏的環(huán)保價(jià)值？也就是說(shuō)，在這樣一種情況下，假如沒(méi)了補(bǔ)貼，光伏在市場(chǎng)上怎么跟火電競(jìng)爭(zhēng)？
補(bǔ)貼不夠，綠證“湊”？
1、有聲音說(shuō)，補(bǔ)貼要取消是因?yàn)榭稍偕茉锤郊拥腻X不夠用了，有種“轉(zhuǎn)讓”到綠證的意味？
就在4月22日，國(guó)家能源局下發(fā)通知，2020年，國(guó)內(nèi)所有火電企業(yè)所承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額，需占火電發(fā)電量的15%以上。
有能豆粉留言道，“推給火電，實(shí)行配額制”、“除非綠證落地外部性內(nèi)部化，國(guó)家資金池肯定不夠的。各國(guó)可再生能源補(bǔ)貼都是浮動(dòng)、博弈的”。
有企業(yè)人士分析，“是不夠了，2013年蒙西一共缺50億，國(guó)家層面缺40億，內(nèi)蒙古電力公司缺10億，但即便如此，內(nèi)蒙放在全國(guó)看，對(duì)可再生能源的執(zhí)行力度都是不錯(cuò)的，電費(fèi)兌現(xiàn)率高于其他地區(qū)?！?/p>
揣測(cè)歸揣測(cè)，我們來(lái)算筆賬，
如前文所述，光伏發(fā)電成本約是煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的兩倍，光伏成本高、發(fā)電貴這也是常識(shí)，但別忘了，我們?cè)谒愣入姵杀镜臅r(shí)候，往往都是沒(méi)有考慮火電的環(huán)保成本，火電的環(huán)保成本大約在5毛錢一度，也有機(jī)構(gòu)測(cè)算，加上環(huán)境污染、健康損害等負(fù)外部性成本，火電的完全成本是現(xiàn)行火電價(jià)格的2-3倍。
前不久，可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖撰文《為什么要建立綠色電力證書交易機(jī)制？》，他分析，在火電外部成本沒(méi)有內(nèi)部化的情況下，可再生能源電力目前不可能在市場(chǎng)上與火電競(jìng)爭(zhēng)。“建立綠色證書交易制度，要求火電企業(yè)購(gòu)買綠色證書，是一種將其環(huán)境外部成本內(nèi)部化的手段?！?br/>
在秦海巖看來(lái)，建立綠色電力證書交易制度，要求燃煤發(fā)電企業(yè)，按照實(shí)際燃煤發(fā)電量購(gòu)買一定比例的綠色電力證書。這樣使可再生能源電力項(xiàng)目通過(guò)獲得市場(chǎng)電價(jià)、中央財(cái)政固定補(bǔ)貼加綠色證書交易收入等三部分，來(lái)獲得合理水平的利潤(rùn)。將來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步，成本的下降，固定補(bǔ)貼可以將逐步退出。
2、當(dāng)然也有比較樂(lè)觀的聲音認(rèn)為，補(bǔ)貼下降在于度電成本的降低，技術(shù)跟上自然補(bǔ)貼會(huì)降。
就在上月的新能源國(guó)際高峰論壇上，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬提到，2020年風(fēng)電光伏基本可以平價(jià)上網(wǎng)。國(guó)家電網(wǎng)劉振亞也曾在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)表稱，2020年，我國(guó)光伏發(fā)電成本可能降至0.3元/千瓦時(shí)。很多能豆粉也認(rèn)為，平價(jià)上網(wǎng)確實(shí)可期，這應(yīng)該是最終的趨勢(shì)。
又或者，原因都有吧。有能豆粉提供案例——DEWA（Dubai Electricity and Water Authority）在無(wú)補(bǔ)貼的情況下可以買到3美分一度電，那么賣電方的度電成本應(yīng)該低過(guò)3美分。（當(dāng)然，迪拜日照資源相應(yīng)地也比較豐富）
地面光伏電站補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，補(bǔ)貼額度在去年也下降了，分布式度電補(bǔ)貼并沒(méi)有下降。另外，比起申請(qǐng)“路條”，分布式門檻相對(duì)低，比起限電，分布式可以就地消納。如果說(shuō)在未來(lái)，補(bǔ)貼都取消了，大型電站要和火電競(jìng)爭(zhēng)，即使有綠證交易，而對(duì)于分布式來(lái)說(shuō)受影響就小多了。我們看到很多企業(yè)都在加碼布局分布式，光伏產(chǎn)業(yè)出身的天合啊、晶科啊這些就不說(shuō)了，像工程機(jī)械巨頭三一重工，說(shuō)未來(lái)5年將投資300億元用于分布式光伏，這相當(dāng)于他們拿出了60%的銷售收入砸在分布式光伏上。家電大佬海爾，不但發(fā)布了面向家庭用戶的“光伏家庭能源中心”，而且也做了光伏扶貧，在廠區(qū)房頂安裝了分布式光伏。煤炭老大神華，一直持有光伏電站項(xiàng)目，盡管量不是多大。就連做餐飲的湘鄂情，也說(shuō)擬18億并購(gòu)四川鼎成，進(jìn)軍光伏業(yè)，原因是餐飲業(yè)務(wù)盈利下滑、規(guī)模降低，期待置入盈利能力較強(qiáng)、發(fā)展前景廣闊的光伏類資產(chǎn)，改善經(jīng)營(yíng)狀況。但目前不確定，他們要并購(gòu)的四川鼎成100MW光伏電站總包建設(shè)項(xiàng)目，是否有以及有多少是分布式。
