不可否認(rèn)，對(duì)于一個(gè)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，要想準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)其發(fā)展的進(jìn)程和速度，其實(shí)是非常困難的。記得在十幾年前，我們預(yù)測(cè)2020年的電力總裝機(jī)也不過只有9億千瓦，可見差距之大。也許就是由于這個(gè)預(yù)測(cè)困難的原因，在我國(guó)電力發(fā)展的“十五”規(guī)劃頒布后，“十一五”和“十二五”都沒有再頒布全國(guó)的電力發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)入新常態(tài)之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，這也為我國(guó)制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造了條件。因此，在中央的指導(dǎo)下，我國(guó)的電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)于2016年正式頒布。
電力發(fā)展"十三五"規(guī)劃預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量約為6.8%~7.2萬億千瓦時(shí)，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦，人均裝機(jī)突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平?？梢哉f，“十三五”規(guī)劃不僅為國(guó)家未來的電力發(fā)展構(gòu)建了一個(gè)基本的框架并描繪出了一幅美好的藍(lán)圖，同時(shí)也對(duì)我們的電力行業(yè)發(fā)展提出了新的目標(biāo)和要求。具體到水電方面，“十三五”時(shí)期更是機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。
常規(guī)水電開工目標(biāo)大幅下調(diào) 抽水蓄能建設(shè)加速
具體到水電，規(guī)劃要求“十三五”末常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦（新投產(chǎn)約0.5億千瓦），新開工規(guī)模0.6億千瓦。這個(gè)數(shù)字顯然比“十二五”（水電）規(guī)劃的投產(chǎn)近1億千瓦和新開工1.2億千瓦的要求，降低了大約一半左右。
為什么“十三五”期間要降低水電開發(fā)的速度？很多人以為是，中國(guó)的水電資源開發(fā)的已經(jīng)差不多了，所剩無幾，所以水電開發(fā)不得不降速。的確，按照以往我國(guó)公布的水能資源數(shù)據(jù)，我國(guó)水電經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量只有4億多千瓦，技術(shù)可開發(fā)量也不過5億多?，F(xiàn)在，我國(guó)的水電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到了3.2億千瓦（含抽水蓄能0.23億千瓦），似乎確實(shí)沒有什么資源可開發(fā)了。
然而，也許是為了澄清這種普遍的誤解，我國(guó)的“十三五”（水電）規(guī)劃，重點(diǎn)重新闡述了一下我國(guó)的水能資源情況。規(guī)劃新公布的我國(guó)水電可開發(fā)裝機(jī)容量為6億千瓦，可開發(fā)的年發(fā)電量3萬億千瓦時(shí)。需要進(jìn)一步說明的是，我國(guó)目前的3.2億千瓦裝機(jī)是包括抽水蓄能的，而可開發(fā)資源量里是不包括抽水蓄能裝機(jī)容量。所以，要計(jì)算我國(guó)水電的開發(fā)程度，最好還是以發(fā)電量來計(jì)算比較準(zhǔn)確（國(guó)際上也是如此）。因此，截至2015年底，我國(guó)水電的實(shí)際開發(fā)程度只有37%，還有較大的發(fā)展空間。與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的水電開發(fā)程度比較，我國(guó)的水電至少還應(yīng)該有一倍以上的增長(zhǎng)空間。
對(duì)于水電開發(fā)降速的另一種解釋是，由于我國(guó)的電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤電擴(kuò)張勢(shì)頭難以遏制。例如，規(guī)劃中提出，“十三五”期間，全國(guó)將取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上，到2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)，足可見能源主管部門對(duì)現(xiàn)實(shí)中煤電的無序擴(kuò)張且難以遏止的擔(dān)憂。根據(jù)我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，能在何種程度上控制住煤電的增速，是確定“十三五”其他各項(xiàng)電力規(guī)劃指標(biāo)的關(guān)鍵因素。因此，從規(guī)劃的具體數(shù)字來看，由于對(duì)煤電的增速控制力度有限，如果可再生能源的增速繼續(xù)過快，未來幾年我國(guó)的棄水、棄風(fēng)、棄光的問題，有可能會(huì)更加嚴(yán)重。所以，“十三五”期間我國(guó)水電、風(fēng)電和太陽能的增長(zhǎng)數(shù)字，都比“十二五”有所下降。
不過，與常規(guī)水電的情況相反，“十三五”的電力規(guī)劃特別加速了抽水蓄能電站的建設(shè)。規(guī)劃要求“十三五”新開工的抽水蓄能要達(dá)到6000萬千瓦。要知道“十二五”規(guī)劃曾要求新開工抽水蓄能4000萬千瓦。不過實(shí)際上，只完成了一半左右。根據(jù)同樣的情況，“十三五”的新規(guī)劃，把常規(guī)水電的新開工規(guī)模，相應(yīng)的減少了一半。但卻把抽水蓄能新開工的規(guī)模，增加了50%。
在明知道上一個(gè)五年計(jì)劃未能完成任務(wù)的情況下，為什么還要增加？根據(jù)測(cè)算不難發(fā)現(xiàn)，如果要保證“十三五”規(guī)劃的各種非化石能源都能正常入網(wǎng)，并發(fā)揮好作用，就必須要加大我國(guó)抽水蓄能的建設(shè)力度。讓大量過剩的煤電機(jī)組降低運(yùn)行小時(shí)，待機(jī)調(diào)峰確實(shí)可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的負(fù)荷調(diào)峰。但其效率是低下的，成本也是巨大的。目前管理部門在無法解決煤電過剩問題的情況下，只能暫時(shí)通過這種辦法給它們找點(diǎn)出路。不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，盡管過剩的煤電機(jī)組可以給電網(wǎng)的負(fù)荷調(diào)峰，但卻很難滿足間歇性可再生能源大規(guī)模入網(wǎng)的調(diào)峰需求。
據(jù)此，筆者認(rèn)為：“十三五”規(guī)劃在電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，仍然加大抽水蓄能機(jī)組的建設(shè)力度，絕對(duì)是在為我國(guó)的能源革命和電力轉(zhuǎn)型作鋪墊。我國(guó)已經(jīng)簽訂了巴黎協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，我國(guó)將要在本世紀(jì)下半葉就實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。也可以說，不管我們是否愿意，在本世紀(jì)的下半葉（2050年以后）我國(guó)也必須與很多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，讓煤電徹底退出歷史舞臺(tái)。
