光熱發(fā)電作為新興的可再生能源技術，憑借可儲熱、可調峰、可連續(xù)發(fā)電的優(yōu)點，近年來已經成為國際新能源領域開發(fā)應用的熱點，各國都出臺了相應的經濟扶持和激勵政策，全球總裝機規(guī)模持續(xù)上升，呈現(xiàn)出一種蓬勃發(fā)展的景象。中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計數據顯示，截至2015年底，全球已建成光熱發(fā)電裝機規(guī)模4940.1兆瓦。
“十二五”時期，我國光熱發(fā)電技術和裝備實現(xiàn)較大突破，北京八達嶺1兆瓦光熱發(fā)電技術及系統(tǒng)示范工程于2012年建成，首座商業(yè)化運營的青海中控德令哈10兆瓦塔式光熱發(fā)電機組于2013年投運。我國在光熱發(fā)電的理論研究、技術開發(fā)、設備研制和工程建設運行方面積累了經驗，產業(yè)鏈初步形成。2016年下半年，國家發(fā)改委、國家能源局相繼發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，其中明確闡述了“十三五”光熱發(fā)電發(fā)展的指導方針、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。根據相關規(guī)劃，預計到2020年底，我國光熱發(fā)電總裝機容量達到5000兆瓦，建立健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項技術標準，初步實現(xiàn)光熱發(fā)電產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
光熱發(fā)電是我國清潔能源替代的重要組成部分
光熱發(fā)電的特點和優(yōu)勢決定了形成具有我國自主知識產權的技術體系、國產化光熱發(fā)電裝備，以及商業(yè)化、規(guī)?；漠a業(yè)應用，對推動能源革命、促進能源安全、調整能源結構、改善生態(tài)環(huán)境等具有十分重要的意義。因此，我們對光熱發(fā)電重視的程度和緊迫感亟需進一步提高。
一是為我國未來能源供應和能源安全提供基本保障。光熱發(fā)電以其與電網匹配性好、光電轉化率高、連續(xù)穩(wěn)定發(fā)電和調峰發(fā)電能力較強、發(fā)電生產過程綠色環(huán)保，不產生對人體有毒有害物質等特點受到人們的高度關注。尤其是光熱發(fā)電不僅可以解決光伏發(fā)電的間歇性缺點，提供基礎電力支撐，還有巨大的成本下降潛力。在全球低碳經濟與新能源革命的大趨勢下，光熱發(fā)電極有可能成為我國未來清潔發(fā)展最大的替代能源。
二是有利于改善環(huán)境，減少溫室氣體排放和霧霾污染。近幾年來，京津冀等地區(qū)頻頻發(fā)布霧霾紅色預警，中小學校多次停課，日益嚴重的大面積霧霾正嚴重影響人們日常的生產與生活。應對氣候變化和環(huán)境污染的嚴峻挑戰(zhàn)，社會各界越來越認識到，使用綠色能源、清潔能源對于環(huán)境保護的重要性，利用光熱發(fā)電不失為一個很好的措施。從光熱電站的運行原理上看，它是可儲存、可調節(jié)的能源，對電力系統(tǒng)友好，具有調峰能力，在突破技術障礙之后，是完全可以替代或大部分替代燃煤電站的新興電源。光熱電站運行過程不存在污染物排放，可直接替代化石燃料，對減少溫室氣體排放、治理空氣污染能起到重要作用。光熱電站建成后，可減少地表土壤所接收到的輻照量，減緩地表風速，降低地表水分蒸發(fā)量，有利于植被生長，改善生態(tài)環(huán)境。
三是有利于推動風電、光伏發(fā)電良性發(fā)展。在政策的大力扶持下，風電和光伏發(fā)電快速發(fā)展，但這兩種發(fā)電形式出力具有隨機性、波動性、間歇性特征，難以存儲，電力系統(tǒng)消納較為困難。沒有先進的電儲能設施相配套，難以成為主力能源。這幾年日益突出的棄風、棄光問題，也說明了這一點。光熱發(fā)電通過成本相對低廉的儲熱裝置，可成為電力系統(tǒng)友好型電源，既可以承擔基荷，也具備較為靈活的調峰能力，可作為未來電網的主力電源。光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風電配套建設，能夠顯著緩解光伏和風電的出力波動，大幅提高電力系統(tǒng)的消納能力，減少棄風、棄光矛盾。因此，大規(guī)模發(fā)展光熱發(fā)電產業(yè)，與光伏發(fā)電、風電共同組成清潔能源發(fā)電系統(tǒng)，可大大推動風電、光伏發(fā)電的發(fā)展，加快提高可再生能源在能源結構中的比重，確立其主力能源的地位。
四是拉動國內經濟和相關產業(yè)發(fā)展。光熱發(fā)電的產業(yè)鏈條較長，涉及鋼材、鋁材、玻璃、水泥、礦料、電料、耐火、保溫、機電、機械、電子等十幾個行業(yè)產業(yè)。大規(guī)模發(fā)展光熱發(fā)電，能夠有效帶動上述產業(yè)發(fā)展，成為經濟發(fā)展的新支點。加快發(fā)展光熱發(fā)電產業(yè)，可以適度緩解我國相關產業(yè)產能過剩問題，推動汽輪機、發(fā)電機等我國傳統(tǒng)產業(yè)進一步提升。特別是可以增加雇用的普通生產制造、建設施工人員數量，造就光熱發(fā)電系統(tǒng)集成、運行控制等新興產業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。因此，光熱發(fā)電既是一種清潔能源供應方案，更可以增加就業(yè)、帶動傳統(tǒng)產業(yè)，推動新興產業(yè)的發(fā)展。
五是增強我國在相關領域的國際話語權和標準規(guī)則制定權。建設具有自主知識產權的光熱示范電站，制定相關標準和規(guī)程、規(guī)范，形成技術體系后規(guī)?；l(fā)展，可以帶動光熱發(fā)電裝備產業(yè)化、規(guī)模化，進一步降低設備造價和發(fā)電成本，還可以“走出去”，增強我國光熱技術在國際上的話語權和競爭力。隨著國內光熱產業(yè)的發(fā)展，光熱發(fā)電標準化工作也取得積極進展，國內已有多項國家標準在編。受國家能源局委托，中國電力企業(yè)聯(lián)合會正在進行光熱發(fā)電標準化組織機構的建設。
多措并舉積極推進光熱發(fā)電產業(yè)規(guī)模化發(fā)展
2015年底，國家能源局啟動了一批光熱發(fā)電運行示范電站的申報，共申報項目111個，總裝機8832兆瓦。國家能源局核準的第一批20個光熱發(fā)電示范項目共計1349兆瓦，分別分布在青海、甘肅、河北、內蒙古和新疆。同時，國家發(fā)改委也核準光熱上網標桿電價為1.15元/千瓦時，并且明確標桿電價只適用于能源局2016年組織實施的示范項目。
可見，我國光熱發(fā)電產業(yè)正蓄勢待發(fā)，在技術研發(fā)、關鍵設備、工程實踐、政策支持等領域都已形成一定的基礎，也積累了一定的經驗，在一些重要技術領域的研究處于國際領先地位，工程應用正處于從量的積累到質的飛躍，從點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期，有望在加快可再生能源開發(fā)利用、促進能源需求側管理和供給側結構性改革的目標進程中發(fā)揮重要作用。
但是，與美國、西班牙等光熱發(fā)電產業(yè)較發(fā)達國家相比，我國光熱發(fā)電產業(yè)尚處于試驗示范階段，在設計、施工、運維等環(huán)節(jié)缺乏經驗，在核心部件和裝置方面自主技術能力不強，產業(yè)鏈有待進一步完善。光熱發(fā)電成本相比其他可再生能源偏高，面臨加快提升技術水平和降低成本的較大壓力。同時，光熱發(fā)電相關技術標準和規(guī)范剛剛開始研究制定，尚沒有形成產品標準、檢測、認證等支撐體系，還談不上建立產業(yè)服務體系。因此，我們要充分認識到，我國光熱發(fā)電要實現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)?；瘧眠€有一段距離，還需要做大量的工作。
在推進光熱發(fā)電產業(yè)中，政府和市場的作用缺一不可，關鍵是要協(xié)調好二者關系。推進光熱發(fā)電要更加尊重市場規(guī)律，加快光熱發(fā)電市場機制建設。同時，也要充分運用好各種宏觀調控手段，推進宏觀調控目標和政策手段的協(xié)調性 。把促進光熱發(fā)電目標，通過供應側和消費側兩個方面的結構調整中加以體現(xiàn)。
一是完善光熱發(fā)電電價機制。應制定能夠反映光熱發(fā)電靈活性價值的電價機制。一方面應完善國家的補貼政策，可以根據光熱電站的儲能級別設定補貼方案；另一方面在能量電價的基礎上，引入能夠激勵光熱電站主動參與調峰以及備用等輔助服務的價格機制，如容量電價、調峰電價等，在增強光熱電站的競爭力的同時，激勵光熱電站參與調峰、參與間歇性能源消納。目前階段著重完善光熱發(fā)電補貼政策，簡化補貼申報、撥付流程，提高效率，保障補貼電價款的及時、足額發(fā)放。
二是完善調峰輔助服務機制。出臺優(yōu)先消納光熱發(fā)電的市場機制，推進建立碳交易市場和電力發(fā)用電計劃改革，建立有利于光熱發(fā)電消納的市場化機制，促進跨省跨區(qū)消納。出臺拓展光熱發(fā)電消納空間的政策，鼓勵電力用戶錯峰用電 ，提高低谷用電需求，推進以電代煤和以電代油，擴大光熱發(fā)電消納市場。
三提高光熱發(fā)電技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新水平。推動光熱發(fā)電補貼重點向技術研發(fā)環(huán)節(jié),加大資金、人員方面的投入，加強產學研結合，支持關鍵共性技術研發(fā)，力爭在光熱發(fā)電核心技術領域取得重大進展，提高我國光熱發(fā)電產業(yè)的核心競爭力。加強管理創(chuàng)新，統(tǒng)籌開展光熱發(fā)電領域基礎研究、關鍵技術研發(fā)。超前部署、產業(yè)帶動、產學研相結合，示范工程推廣。構建高效科技創(chuàng)新體系，整合科技創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新機制，加強創(chuàng)新隊伍建設。形成完善的科技創(chuàng)新體系，突破制約創(chuàng)新活力的各種束縛，增強光熱科技創(chuàng)新能力。
四是通過示范項目建設推進光熱發(fā)電產業(yè)化。積極推進示范項目建設，及時總結建設和運行經驗，建立健全政策和行業(yè)管理體系，完善各項技術標準，推動太陽能熱發(fā)電產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推進多種太陽能熱發(fā)電技術路線的產業(yè)化，建立各項標準和檢測認證服務體系，推動我國太陽能熱發(fā)電產業(yè)進入國際市場并不斷提高競爭力。
光熱發(fā)電是可再生能源發(fā)展的又一個充滿前景和能源革命的新領域，是促進電力能源工業(yè)綠色和諧發(fā)展的重要方向。通過各政府部門、行業(yè)協(xié)會、能源電力企業(yè)、科研院所等廣大能源電力工作者的積極努力，一定會實現(xiàn)能源電力工業(yè)的綠色轉型，為我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設作出積極的貢獻。（作者系 中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長 魏昭峰）
