?“只要有太陽(yáng)，就能發(fā)電，發(fā)電賣給國(guó)家，天天都有收入，相當(dāng)于政府給開(kāi)了一個(gè)小銀行，解決了貧困家庭的實(shí)際困難，使大家能長(zhǎng)期受益。”這就是光伏發(fā)電與扶貧發(fā)展相結(jié)合，為貧困地區(qū)居民脫貧致富提供的新途徑。
為什么開(kāi)展光伏扶貧?
2014年10月國(guó)家提出光伏扶貧政策，在山西、寧夏、甘肅、青海、安徽等地的30個(gè)市縣開(kāi)展了首批光伏扶貧試點(diǎn)。這是國(guó)家第一個(gè)把氣候變化、低碳發(fā)展與扶貧結(jié)合起來(lái)的政策，在農(nóng)村推廣光伏發(fā)電技術(shù)是其中一種嘗試，旨在實(shí)現(xiàn)低碳減排和減貧發(fā)展雙豐收。
全國(guó)扶貧項(xiàng)目二氧化碳減排量每年為840萬(wàn)噸~4200萬(wàn)噸，能抵消一百多萬(wàn)人一年的二氧化碳排放量，生態(tài)效益比較顯著。
光伏扶貧項(xiàng)目大多數(shù)都是依靠上網(wǎng)所得到的收益對(duì)貧困戶進(jìn)行補(bǔ)貼。據(jù)了解，基本上每戶每年增收3000元以上的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的，從農(nóng)戶角度算內(nèi)部收益率還是比較高的。
以江蘇邗江為例，60戶低收入農(nóng)戶安裝“屋頂電站”，每戶安裝費(fèi)用2.1萬(wàn)元，其中區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)1.2萬(wàn)元、鎮(zhèn)補(bǔ)貼0.3萬(wàn)元、村級(jí)組織和掛鉤干部資助0.3萬(wàn)元、農(nóng)戶來(lái)年發(fā)電上網(wǎng)收益中抵扣0.3萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電后，每戶每年增收3500元左右，在此過(guò)程中農(nóng)戶不需要自掏腰包，即可享受實(shí)惠。產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見(jiàn)。
光伏扶貧資金誰(shuí)來(lái)出?
光伏扶貧試點(diǎn)的資金誰(shuí)來(lái)出呢?不同地區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的形式，以及資金投資和分配的形式都是不一樣的。
比如，山西主要是靠中央扶貧資金和地方政府的配套資金，農(nóng)戶基本上不承擔(dān)項(xiàng)目費(fèi)用。甘肅是政府出資70%，政府擔(dān)保農(nóng)戶從信用社無(wú)息或貼息貸款，出資30%。安徽主要資金由中央、省級(jí)、縣、農(nóng)戶、企業(yè)一起籌措，省里有專項(xiàng)基金，50%是中央資金，50%是省級(jí)財(cái)政，同時(shí)市縣兩級(jí)政府也有資金補(bǔ)助。當(dāng)?shù)刂袠?biāo)公司先行墊付30%，后期由農(nóng)戶從發(fā)電收益中再分期償還給投資公司。
各省目前試點(diǎn)的融資渠道主要靠國(guó)家或者地方政府扶貧資金，大部分的情況是70%為政府資金，30%來(lái)自于企業(yè)或者銀行貸款。貧困戶收益來(lái)自于除去貸款和稅費(fèi)之后的發(fā)電上網(wǎng)售電收入。
單單依靠國(guó)家補(bǔ)貼或者任何形式的補(bǔ)貼都不是長(zhǎng)久之計(jì)，因?yàn)槲覀冃枰紤]光伏扶貧的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。成功的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目都是一開(kāi)始靠政府推動(dòng)，最后轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)運(yùn)作。像生態(tài)節(jié)能爐灶和太陽(yáng)能熱水器，剛起步的時(shí)候是政府支持，但是發(fā)展到一定階段則完全依靠企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就發(fā)展起來(lái)了。要使光伏扶貧可持續(xù)發(fā)展，還是應(yīng)該讓市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)參與。
