職工安置 保障煤炭去產(chǎn)能
化解過(guò)剩產(chǎn)能，讓“僵尸企業(yè)”入土為安，首當(dāng)其沖的就是“人往哪里去”。
煤炭是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，龐大的過(guò)剩產(chǎn)能背后，關(guān)聯(lián)著為數(shù)眾多的就業(yè)人口。據(jù)報(bào)道，我國(guó)煤炭行業(yè)從業(yè)人員約為570萬(wàn)人，如果按照3至5年退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右計(jì)算，期間將有百萬(wàn)職工面臨調(diào)整或再就業(yè)。
企業(yè)關(guān)停或重組，牽一發(fā)而動(dòng)全身。職工安置問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題。它關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)職工的生計(jì)與家庭的命運(yùn)，關(guān)系到去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。如果解決不好，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定，為改革的進(jìn)一步順利推進(jìn)帶來(lái)障礙。
“要把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重。”2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持企業(yè)主體作用與社會(huì)保障相結(jié)合，細(xì)化措施方案，落實(shí)保障政策，維護(hù)職工合法權(quán)益。安置計(jì)劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì)或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。
發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。在去產(chǎn)能過(guò)程中，要采取切實(shí)有效的措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。而如何維護(hù)職工的合法權(quán)益、爭(zhēng)取廣大職工群眾的理解和支持，是化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
“處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，就好比騎自行車。”習(xí)近平總書記曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出，騎得太慢不動(dòng)會(huì)摔下來(lái)，騎得太快也容易栽跟頭。只有明確目標(biāo)、根據(jù)不同的路況、把握不同的速度，才能騎得又快又穩(wěn)，掌握平衡。
去產(chǎn)能，最大的考驗(yàn)就是保持這種定力、平衡，全力做好職工安置，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。
做好職工安置，首先要發(fā)揮企業(yè)黨組織的核心作用、基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，以及廣大黨員的先鋒模范作用。企業(yè)黨組織要堅(jiān)定地站在去產(chǎn)能工作第一線，把中央化解過(guò)剩產(chǎn)能的決策部署向職工講深講透，爭(zhēng)取廣大職工群眾的理解支持，保證黨的路線方針政策不折不扣地落實(shí)。要主動(dòng)參與研究、制定企業(yè)重組方案，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾保證方案順利實(shí)施，尤其要認(rèn)真分析職工的具體情況，把維護(hù)穩(wěn)定大局放在突出地位，并區(qū)別不同情況，有針對(duì)性地提出職工分流、安置意見或建議。面對(duì)改革中利益的重新調(diào)整，黨員要爭(zhēng)當(dāng)改革的先鋒，敢于犧牲個(gè)人利益，主動(dòng)讓利于職工群眾。一個(gè)支部一個(gè)堡壘，一名黨員一面旗幟。黨員的示范作用是一根無(wú)形的指揮棒，群眾看在眼里、記在心上，自然就會(huì)擁護(hù)改革。
做好職工安置，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。企業(yè)是過(guò)剩產(chǎn)能的載體，去產(chǎn)能之戰(zhàn)能否打好，核心在于企業(yè)。企業(yè)要自覺承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，積極謀劃轉(zhuǎn)型，主動(dòng)想辦法、發(fā)內(nèi)功、挖潛力，采取協(xié)商薪酬、靈活工時(shí)、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、分流就業(yè)等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位，最大程度減少影響社會(huì)穩(wěn)定的因素；對(duì)采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，償還拖欠的工資，補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。內(nèi)部退養(yǎng)是安置職工的途徑之一，企業(yè)要根據(jù)自身實(shí)際制定具體措施，保證公平公正、陽(yáng)光操作，把國(guó)家的政策真正用好。
做好職工安置，要加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，做到這邊下崗、那邊上崗。解決失業(yè)問題的最主要途徑，就是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)來(lái)提供新的崗位。要繼續(xù)大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，盡可能培育新動(dòng)能、發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，為化解過(guò)剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，積極培育適應(yīng)煤礦職工特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，通過(guò)采取加大專項(xiàng)建設(shè)基金投入等方式，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化能力，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
做好職工安置，還要兜牢民生保障底線。政府要做好配套服務(wù)，設(shè)計(jì)安排托底政策，妥善安置職工，確?；旧畋Ｕ?，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于去產(chǎn)能中可能出現(xiàn)的困難人群，要加大幫扶力度，對(duì)失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)；對(duì)就業(yè)困難人員通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶；對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助，保障其基本生活。
為做好職工安置，國(guó)家已做了周密安排部署?！兑庖姟访鞔_，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對(duì)地方化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)；使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度、困難程度、職工安置情況等因素，對(duì)地方實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。
“我國(guó)不會(huì)出現(xiàn)第二輪下崗潮。”權(quán)威專家分析，相比上世紀(jì)90年代，現(xiàn)在我國(guó)的實(shí)力相當(dāng)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面好，新動(dòng)力正在強(qiáng)化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，前景是光明的，經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌。社會(huì)就業(yè)形勢(shì)、財(cái)力規(guī)模、保障制度有了很大進(jìn)步，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，只要處理得當(dāng)，雖有陣痛，但不會(huì)很大，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模下崗失業(yè)問題。
煤炭去產(chǎn)能須蹄疾步穩(wěn)。這是一場(chǎng)非打贏不可的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能拖，也拖不起。人們期待，各地政府、相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)，能夠妥善處理好企業(yè)關(guān)停、產(chǎn)能化解中的職工權(quán)益問題。人們更加期待，經(jīng)過(guò)去產(chǎn)能洗禮，煤炭行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式提升，煥發(fā)新的生機(jī)。
加強(qiáng)組織 保證煤炭去產(chǎn)能
一分部署，九分落實(shí)。2月5日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明晰了煤炭去產(chǎn)能路線圖，下一步，關(guān)鍵是從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、做好行業(yè)自律、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)這四個(gè)方面加強(qiáng)組織實(shí)施，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推動(dòng)政策措施落地生根。
煤炭去產(chǎn)能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，務(wù)要注重去產(chǎn)能的整體性、協(xié)同性，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
相關(guān)部門要建立化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能和脫困升級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，制定實(shí)施細(xì)則，督促任務(wù)落實(shí)，改變以往時(shí)而出現(xiàn)的各部門“步點(diǎn)不一致”狀況。各有關(guān)省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，任務(wù)重的市、縣和重點(diǎn)企業(yè)要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)制。國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭組織實(shí)施中央企業(yè)化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。有關(guān)各方要統(tǒng)籌各層次、各要素，集中力量落實(shí)國(guó)家的要求部署，在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下把準(zhǔn)去產(chǎn)能的脈搏，開好藥方。
我們樂見，2015年，相關(guān)部門、地方政府已經(jīng)開始實(shí)施煤炭行業(yè)脫困工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；國(guó)家能源局、煤監(jiān)局聯(lián)合部署了2015年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，共同治理了煤礦超能力生產(chǎn)；國(guó)家發(fā)展改革委等12個(gè)部門對(duì)違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)煤礦實(shí)施聯(lián)合懲戒；黑龍江成立了由企業(yè)、有關(guān)部門、四煤城政府組成的龍煤集團(tuán)改革脫困工作小組……相關(guān)部門、地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)、形成合力，成為煤炭去產(chǎn)能有效推進(jìn)的重要保障。
《意見》規(guī)定，各有關(guān)省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)本意見研究提出產(chǎn)能退出總規(guī)模、分企業(yè)退出規(guī)模及時(shí)間表，據(jù)此制定實(shí)施方案及配套政策，報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
當(dāng)前，受客觀原因、主觀因素影響，我國(guó)地區(qū)發(fā)展分化趨勢(shì)明顯，煤炭去產(chǎn)能務(wù)要因地制宜、分類處置，各地要將積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。
在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，地方政府亟待優(yōu)化提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的觀念、體制、方式方法，在摸清家底、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，明確去產(chǎn)能總規(guī)模，設(shè)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把握市場(chǎng)預(yù)期，引導(dǎo)社會(huì)心理，增強(qiáng)政策透明度，細(xì)化方案，綜合施策，確保去產(chǎn)能工作有序、有效推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期效果。
我們必須正視，煤炭去產(chǎn)能不僅是企業(yè)自身的難題，對(duì)政府來(lái)說(shuō)也是一個(gè)非常痛苦的過(guò)程?；膺^(guò)剩產(chǎn)能，必然會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一些沖擊。去產(chǎn)能措施落實(shí)的進(jìn)程是否拖延？具體工作是否偏離了方向？面向產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的優(yōu)惠政策和保護(hù)性措施是否徹底消除？諸多具體問題直接影響著去產(chǎn)能政策的實(shí)施效果。
基于此，必須強(qiáng)化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)分析查找存在的問題和原因，保障煤炭去產(chǎn)能的針對(duì)性、科學(xué)性、實(shí)效性。
《意見》明確，要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把各地區(qū)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為落實(shí)中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督檢查。各地區(qū)要將化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，建立舉報(bào)制度。強(qiáng)化考核機(jī)制，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地區(qū)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)未完成任務(wù)的地方和企業(yè)要予以問責(zé)。
去產(chǎn)能時(shí)間緊、任務(wù)重，各地區(qū)、各部門要把工作責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，重大事項(xiàng)要簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”。要健全監(jiān)督檢查問責(zé)機(jī)制，層層落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)勇于作為的，當(dāng)采取激勵(lì)措施并切實(shí)實(shí)施；對(duì)不作為的，該約談的約談，該處理的處理，動(dòng)真格、觸痛處，真正使監(jiān)督檢查、激勵(lì)問責(zé)發(fā)揮威力。
越是在困難的時(shí)期，行業(yè)自律的作用就越明顯?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要做好行業(yè)自律，煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)煤炭企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、理性競(jìng)爭(zhēng)。值此艱難時(shí)期，行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)廣大煤炭企業(yè)凝聚行業(yè)共識(shí)，采取一致行動(dòng)，推動(dòng)協(xié)同控產(chǎn)。各產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)要牢固樹立全國(guó)一盤棋、行業(yè)一盤棋的思想，國(guó)有煤炭企業(yè)要在講政治、顧大局方面發(fā)揮表率作用。
此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施守信激勵(lì)、失信懲戒。必須按照《意見》要求，在“信用中國(guó)”網(wǎng)站和全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)承諾書，引入相關(guān)中介、評(píng)級(jí)、征信機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)、公示監(jiān)督等工作。要將化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果向社會(huì)公示。
廣泛共識(shí)是煤炭去產(chǎn)能的民心基礎(chǔ)。對(duì)于煤炭去產(chǎn)能這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，廣泛深入宣傳化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，是成績(jī)就是成績(jī)，是問題就是問題，在堅(jiān)持實(shí)事求是中體現(xiàn)自信。要善于把握本質(zhì)、主流和趨勢(shì)，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)發(fā)聲、澄清是非，形成良好的輿論環(huán)境。
各有關(guān)部門、各地方政府，務(wù)必把思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來(lái)，把握正確方向，加強(qiáng)組織實(shí)施，把工作往細(xì)里想、往深里抓、往實(shí)里做，腳踏實(shí)地推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能工作不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。
