日前，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于“十三五”期間實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，全面實(shí)施。無(wú)獨(dú)有偶，年初，2016年中央一號(hào)文件發(fā)布，提出要加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，開(kāi)展農(nóng)村“低電壓”綜合治理。
就在去年，國(guó)家能源局專門出臺(tái)《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》。其中，農(nóng)網(wǎng)改造的內(nèi)容占據(jù)了相當(dāng)大的份額。這一系列與農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程相關(guān)的文件的密集出臺(tái)，標(biāo)志著又一輪大規(guī)模農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)高潮來(lái)臨。
“十二五”萬(wàn)億投資改善農(nóng)村電網(wǎng)
“太好了，農(nóng)網(wǎng)改造后我們這里的電壓不低了，終于可以放心大膽地進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)和發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)了。”湖北大冶市殷祖鎮(zhèn)老背馮臺(tái)區(qū)洪口村村委干部高興地說(shuō)。
眾所周知，電網(wǎng)是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有不可替代的作用。為此，中央一號(hào)文件連續(xù)13年鎖定“三農(nóng)”問(wèn)題，其中，“農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)”先后出現(xiàn)了7次。
為了完善農(nóng)村電網(wǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高供電質(zhì)量和可靠性，“十二五”期間，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局啟動(dòng)新增農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)近千億投資項(xiàng)目，其中新建和改造線路2.6萬(wàn)千米；國(guó)家電網(wǎng)公司累計(jì)投資1.8萬(wàn)億元，110千伏及以下配電網(wǎng)投資占電網(wǎng)基建投資的52%，2015年初投資900億元進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造，全年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)投資達(dá)1600億元，投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高；南方電網(wǎng)公司累計(jì)完成農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造投資2249億元，新建線路1.7萬(wàn)千米，新增配變?nèi)萘?833萬(wàn)千伏安。
經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)大幅改善，電力供應(yīng)能力明顯提升，管理體制基本理順，同網(wǎng)同價(jià)基本實(shí)現(xiàn)，徹底解決了無(wú)電人口用電問(wèn)題。以下數(shù)據(jù)更能直觀體現(xiàn)這一成績(jī)：國(guó)家電網(wǎng)公司供區(qū)農(nóng)村用戶年均停電時(shí)間減少18.8小時(shí)；2015年，南方電網(wǎng)公司農(nóng)村供電可靠率達(dá)99.8935%，農(nóng)村居民端電壓合格率為97.449%。與2010年相比，全國(guó)農(nóng)村供電可靠率達(dá)99.9%以上，綜合電壓合格率達(dá)98.8%以上。這些數(shù)據(jù)與城市供電相關(guān)數(shù)據(jù)依然存在差距，卻在逐年縮小。
新一輪網(wǎng)改更側(cè)重農(nóng)村實(shí)際需求
5年的努力，成績(jī)斐然。但受自然環(huán)境條件、歷史遺留問(wèn)題等各種因素制約，城鄉(xiāng)電力服務(wù)差距仍較為明顯，農(nóng)村地區(qū)電力保障能力與日益增長(zhǎng)的用電需求不相適應(yīng)，貧困地區(qū)以及偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村電網(wǎng)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)仍有差距?；诖?，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程啟動(dòng)。
相較以往，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程對(duì)農(nóng)村實(shí)際發(fā)展需求給予了更加具體的關(guān)注。針對(duì)目前農(nóng)村用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在區(qū)域性差異，各地用電困難程度不一的現(xiàn)實(shí)，《意見(jiàn)》在差異化改造建設(shè)方面給予了充分考慮，并給出了更加細(xì)致的指導(dǎo)意見(jiàn)，從改造目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施、組織保障幾方面提出要求，力保農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程能夠因地制宜，給農(nóng)民帶去實(shí)實(shí)在在的好處。
從改造目標(biāo)來(lái)看，《意見(jiàn)》提出了“農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.8%，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%”等非常具體的標(biāo)準(zhǔn)，而“建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)”，則為未來(lái)農(nóng)網(wǎng)的發(fā)展方向定下了基調(diào)。
從重點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和扶貧搬遷等，積極適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的用電需求，科學(xué)確定改造標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)和中心村電網(wǎng)改造升級(jí)?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》中重點(diǎn)任務(wù)列出的5個(gè)部分基本涵蓋了當(dāng)下農(nóng)村電網(wǎng)需要改善的方方面面和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)下發(fā)展對(duì)電網(wǎng)的需求，非常細(xì)致。
為了保證農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造到位，《意見(jiàn)》又從政策支持和組織保障方面進(jìn)行了細(xì)致考量，對(duì)資金的籌措渠道、貸款資金的管理、體制和機(jī)制的改革等方面提出了具體的要求。尤其值得注意的是，此次農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)的資金籌措方面，在繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資的基礎(chǔ)上，結(jié)合電力體制改革拓寬融資渠道，用商業(yè)機(jī)制吸引社會(huì)資本參與農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造。這一政策的推出，將為新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程提供更加充足的資金保障。
推進(jìn)改造需多方協(xié)作加強(qiáng)監(jiān)管
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月3日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程預(yù)計(jì)總投資在7000億元以上。如何確保這些投資可以足額到位，并產(chǎn)生最大的效益，為農(nóng)村電網(wǎng)的改善提供支持，是接下來(lái)在具體落實(shí)層面上首要考慮的問(wèn)題。而要做到這一點(diǎn)，就需要多方協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)管。
各級(jí)政府層面要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)作為擴(kuò)大投資、改善民生的重要領(lǐng)域，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范和簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理程序，切實(shí)解決工程實(shí)施中手續(xù)繁雜、效率不高等問(wèn)題，為農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程創(chuàng)造良好環(huán)境。
具體實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的相關(guān)單位則要做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程“十三五”規(guī)劃報(bào)告的編制，嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》要求，在編制改造規(guī)劃時(shí)要充分考慮地區(qū)用電的個(gè)性化和差異性，在注重電網(wǎng)的系統(tǒng)性和整體性的基礎(chǔ)上，做好細(xì)化服務(wù)；在工程管理方面，則要充分吸收歷次農(nóng)村電網(wǎng)改造的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步改進(jìn)存在的問(wèn)題，力求打造精品工程；要與各級(jí)政府積極溝通，定期匯報(bào)改造進(jìn)度，確保工程順利實(shí)施。
相關(guān)部門也要做好監(jiān)管工作，建立健全工程實(shí)施監(jiān)督制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，定期開(kāi)展專項(xiàng)督察，確保工程質(zhì)量和安全。各地區(qū)則要建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)投資、管理服務(wù)等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，督促企業(yè)做好電力普遍服務(wù)。
只有電網(wǎng)真正適應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)需求，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)才真正達(dá)到了目的。為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力任重而道遠(yuǎn)，仍需不斷努力。
