為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)精神，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)，根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在各地推薦基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委、國家能源局確定延慶智能配電網(wǎng)等105個項目為第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目。
增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。
堅持公平開放，不得指定投資主體。試點項目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場主體公平開放，通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。項目業(yè)主應(yīng)為獨立法人，具有與配電網(wǎng)投資運營相應(yīng)的業(yè)務(wù)資質(zhì)和投資能力，無不良信用記錄，確保誠實守信、依法依規(guī)經(jīng)營。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競爭。
明確供電責(zé)任，確保供電安全。試點項目應(yīng)當(dāng)符合電網(wǎng)建設(shè)、運行、維護等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行安全可靠供電、保底供電和社會普遍服務(wù)等義務(wù)，保證項目建設(shè)質(zhì)量和運行安全。各地要按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，劃定試點項目的供電范圍，避免重復(fù)建設(shè)、防止交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。同一配電區(qū)域內(nèi)只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)運營權(quán)。
中金公司認(rèn)為，下放增量配網(wǎng)管理權(quán)，明確配網(wǎng)運營范疇，激發(fā)社會資本投資熱情。地方政府能源管理部門負(fù)責(zé)增量配電網(wǎng)項目管理，增量配電網(wǎng)項目納入地方政府能源管理部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃，打破電網(wǎng)公司統(tǒng)籌規(guī)劃的壟斷，賦予地方能源部門更多權(quán)限和主導(dǎo)權(quán)，激發(fā)地方政府參與電改熱情，有利于推動電改進入深水區(qū)；同時明確配電網(wǎng)運營者承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，彰顯配網(wǎng)資源稀缺；限制配電運營者跨區(qū)從事配電業(yè)務(wù)，極大的限制了電網(wǎng)公司跨區(qū)配電的特權(quán)，電網(wǎng)公司將與社會資本公平競爭；配電運營者除向市場主體提供基礎(chǔ)電力服務(wù)外，還可以提供增值服務(wù)，包括需求側(cè)響應(yīng)、設(shè)備運維等，為配電運營者增加新的盈利點，具備用戶資源的配網(wǎng)企業(yè)將顯著受益，激發(fā)社會資本投資熱情。
中金公司重點推薦三類公司：1)擁有地方電網(wǎng)資產(chǎn)或者具備提供綜合能源服務(wù)能力的公司：華光股份、廣安愛眾、涪陵電力等；2)具備總包資質(zhì)的配電設(shè)備公司：置信電氣、思源電氣、積成電子、國電南瑞、許繼電氣等；3)積極布局用戶資源的公司：智光電氣、炬華科技等。
