正是由于加州積分制有局限性，我們的政策設(shè)計(jì)原則應(yīng)該包括激勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需平衡、控制碳排放總量，最終建立起傳統(tǒng)燃油車(chē)反哺新能源汽車(chē)的機(jī)制，而發(fā)改委碳配額管理辦法對(duì)制造端新能源汽車(chē)生產(chǎn)進(jìn)行總量控制，但控制總量只是第一步，如何對(duì)已生產(chǎn)出來(lái)的電動(dòng)汽車(chē)排放進(jìn)行核查才是關(guān)鍵，應(yīng)在制造端進(jìn)行碳排放核查。
重政策穩(wěn)定、輕補(bǔ)貼，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，成為當(dāng)下我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展的共識(shí)。
“我希望中國(guó)企業(yè)不要被去年電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)所誤導(dǎo)，那是在強(qiáng)政策激勵(lì)下的增長(zhǎng)，是不可持續(xù)的。有些企業(yè)一門(mén)心思地追逐增長(zhǎng)，把企業(yè)的有效資源全部聚集到產(chǎn)能擴(kuò)張，卻放松和忽略了創(chuàng)新和研發(fā)。”8月21日，在2016中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)百人會(huì))夏季論壇中，百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰表示。
與此同時(shí)，財(cái)政部表示我國(guó)新能源汽車(chē)財(cái)政補(bǔ)貼政策也將于近期進(jìn)行調(diào)整。目前，業(yè)內(nèi)的共識(shí)是，普惠性財(cái)政補(bǔ)貼政策容易使企業(yè)患上依賴(lài)癥，使車(chē)企騙補(bǔ)沖動(dòng)加大，而地方政府逐利性也成為破除市場(chǎng)壁壘的障礙。
陳清泰稱(chēng)，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程比人們想象中要快，能否跟上補(bǔ)貼退坡進(jìn)程依托市場(chǎng)自行發(fā)展，能否抗衡國(guó)外品牌搶占中國(guó)市場(chǎng)是中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展中面臨的兩個(gè)重要挑戰(zhàn)。
就在本月初，發(fā)改委發(fā)布《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，再出“新招”鼓勵(lì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)發(fā)展。之前，國(guó)家發(fā)布乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量(CAFE)和新能源碳汽車(chē)積分交易(NEV)同步管理辦法，通過(guò)不斷加嚴(yán)的油耗法規(guī)，提高傳統(tǒng)燃油車(chē)的成本，使得燃油車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)力有所降低。
“國(guó)家在供給側(cè)為了打壓燃油車(chē)，降低油耗，提高成本，倒逼企業(yè)生產(chǎn)新能源，碳配額管理辦法實(shí)際上是要求燃油車(chē)承擔(dān)新能源汽車(chē)推廣成本?！?中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心政策研究室主任劉斌在百人會(huì)“后補(bǔ)貼時(shí)期的行業(yè)政策”主題峰會(huì)中表示。
盡管，人們普遍認(rèn)同，實(shí)施碳配額管理是我國(guó)新能源汽車(chē)大方向，正當(dāng)有新能源汽車(chē)企業(yè)高呼盡快出臺(tái)這項(xiàng)政策時(shí)，也有專(zhuān)家表示質(zhì)疑，模仿加州模式可能并不適合中國(guó)國(guó)情，而且，是否具有制度層面可行性也待考察。
碳配額或替代補(bǔ)貼
2016年，我國(guó)新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼金額為2.5萬(wàn)-20萬(wàn)元，2017、2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019、2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。在保持2016-2020補(bǔ)貼方案總體穩(wěn)定的前提下，國(guó)家不斷提高進(jìn)入推薦車(chē)型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門(mén)檻，技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品可獲得財(cái)政補(bǔ)貼，相反就得不到補(bǔ)貼。
發(fā)改委制定新能源汽車(chē)碳配額交易政策的原因之一就是隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量不斷增長(zhǎng)，大規(guī)模財(cái)稅補(bǔ)貼難以為繼；另一方面，燃油汽車(chē)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，不但需要降低平均油耗，還需要適度控制燃油汽車(chē)總量和增量。
《管理辦法》目前正在征求意見(jiàn)階段，將于8月25日結(jié)束，基于2013年起國(guó)內(nèi)七個(gè)陸續(xù)啟動(dòng)試點(diǎn)運(yùn)行的碳排放交易市場(chǎng)，全面的碳排放配額交易預(yù)計(jì)將于2017年在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)。
所謂新能源汽車(chē)碳配額，是新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中，相對(duì)于燃油汽車(chē)減少的二氧化碳排放量。
《管理辦法》中提到，在我國(guó)實(shí)施新能源汽車(chē)碳配額管理，既能有效解決企業(yè)發(fā)展新能源汽車(chē)動(dòng)力不足的問(wèn)題，又能建立燃油汽車(chē)支持新能源汽車(chē)發(fā)展的有效機(jī)制，接力退坡的財(cái)稅扶植政策，從而成為新能源汽車(chē)發(fā)展重要制度保障。
不過(guò)，目前《管理辦法》只是一個(gè)框架，對(duì)于碳配額計(jì)算方法、數(shù)量以及交易價(jià)格等相關(guān)細(xì)則仍在討論階段。
“我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上該有哪些政策銜接？哪個(gè)市場(chǎng)能夠支撐新汽車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展？如何監(jiān)管、誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，主要還是看制度上的可操作性。實(shí)際上，碳配額相當(dāng)于一種納稅方式，這是企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)?！眳⑴c制定《管理辦法》相關(guān)人士在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前最大的問(wèn)題是碳配額機(jī)制能否建立，制度層面有沒(méi)有可行性，如果制度不成立，就無(wú)法商討具體細(xì)則。
該法案借鑒美國(guó)加州零排放法案(ZEV)，其原理就是以碳排放交易為基礎(chǔ)實(shí)行交叉補(bǔ)貼，規(guī)定各汽車(chē)廠(chǎng)商在本地汽車(chē)銷(xiāo)售總量中，“零排放”車(chē)在未來(lái)各個(gè)年度必須達(dá)到某一占比，否則就要繳納罰款，或者到其他公司購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，特斯拉每年得到幾億美元補(bǔ)貼就是由此而來(lái)。
“這一點(diǎn)在中國(guó)是行不通的，中國(guó)不能以哪一個(gè)省為單位來(lái)進(jìn)行?！痹诎偃藭?huì)夏季論壇上，中國(guó)工程院院士楊裕生明確表示，加州積分制存在局限性，參考加州的積分制不能照搬照抄，因其只以加州銷(xiāo)售的車(chē)為基數(shù)，不反映企業(yè)在全國(guó)銷(xiāo)售燃油車(chē)總量所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
同時(shí)，作為新能源積分交易推廣的首個(gè)城市，深圳市有經(jīng)驗(yàn)可循，深圳市發(fā)改委副主任蔡羽表示，“正是由于加州積分制有局限性，我們的政策設(shè)計(jì)原則應(yīng)該包括激勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需平衡、控制碳排放總量，最終建立起傳統(tǒng)燃油車(chē)反哺新能源汽車(chē)的機(jī)制，而發(fā)改委碳配額管理辦法對(duì)制造端新能源汽車(chē)生產(chǎn)進(jìn)行總量控制，但控制總量只是第一步，如何對(duì)已生產(chǎn)出來(lái)的電動(dòng)汽車(chē)排放進(jìn)行核查才是關(guān)鍵，應(yīng)在制造端進(jìn)行碳排放核查?！?/p>
普惠性政策轉(zhuǎn)向優(yōu)勝劣汰
“普惠財(cái)政補(bǔ)貼容易使企業(yè)患上依賴(lài)癥，已經(jīng)不能適應(yīng)企業(yè)由大變強(qiáng)的需要?！必?cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲在發(fā)言中表示。
實(shí)踐證明，財(cái)政的普惠政策對(duì)培育新能源汽車(chē)初級(jí)市場(chǎng)行之有效，但長(zhǎng)期執(zhí)行該政策企業(yè)容易患上政策依賴(lài)癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張。
去年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量從2009年以前不足500輛發(fā)展到35萬(wàn)輛。今年前7個(gè)月，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別為21.5萬(wàn)輛和20.7萬(wàn)輛，同比再次增長(zhǎng)將近1.2倍，行業(yè)協(xié)會(huì)和機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，今年全年的銷(xiāo)量可達(dá)到50萬(wàn)至70萬(wàn)輛。
“今年年初，個(gè)別企業(yè)試圖通過(guò)發(fā)布虛假推廣數(shù)量信息等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)新能源汽車(chē)行業(yè)造成了嚴(yán)重的影響，目前督查和核查結(jié)果已經(jīng)上報(bào)給國(guó)務(wù)院。對(duì)這種騙補(bǔ)行為，相應(yīng)企業(yè)必將受到應(yīng)有的處罰?！彼吻锪岜硎尽?/p>
如何去除害群之馬，凈化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新問(wèn)題，考驗(yàn)國(guó)家職能部門(mén)。財(cái)政部表示，近期調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策。
目前，工信部已經(jīng)修訂完成《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入規(guī)則》，財(cái)政部稱(chēng)將配合工信部在提高技術(shù)門(mén)檻的基礎(chǔ)上提高財(cái)政補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡、健全監(jiān)管體系、建立市場(chǎng)化的發(fā)展機(jī)制。
“新能源汽車(chē)成本隨著規(guī)模效應(yīng)已逐漸下降，部分車(chē)型的成本下降較快，有必要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣規(guī)模、成本變化等因素進(jìn)一步完善補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)?！彼吻锪岱Q(chēng)。
陳清泰表示，補(bǔ)貼政策的退坡，正在形成一股強(qiáng)大的倒逼式的正能量，補(bǔ)貼導(dǎo)向?qū)⒆屛挥谑袌?chǎng)導(dǎo)向，讓位于創(chuàng)新導(dǎo)向。優(yōu)勝劣汰作用將被強(qiáng)化，在大浪淘沙中，真正能站住腳的，將是那些具有創(chuàng)新能力、掌握核心技術(shù)、具有品牌效應(yīng)的企業(yè)。
相比直接的財(cái)政補(bǔ)貼，借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新上，可以避免部分企業(yè)對(duì)政策的過(guò)度依賴(lài)和騙補(bǔ)的行為。
下一步，財(cái)政部將配合工信等部門(mén)加快建立相關(guān)制度，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車(chē)扶持的力度不斷檔。
