近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在8月25日之前反饋書面意見，這是政府對(duì)新能源汽車推廣從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^市場(chǎng)手段和法律法規(guī)強(qiáng)制要求。
此次發(fā)布的碳排放配額交易管理辦法是結(jié)合了至美國(guó)加州為了推廣新能源汽車而發(fā)布的ZEV政策與中國(guó)實(shí)際國(guó)情做出的。新能源汽車碳配額就是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委辦公廳8月2日發(fā)布的《新能源汽車碳配額管理辦法》征求意見稿，國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車總代理商可以通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額。這些碳配額可以在碳排放市場(chǎng)進(jìn)行交易。如果有些汽車企業(yè)生產(chǎn)銷售的新能源汽車數(shù)量不足，可以通過碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購買碳配額。
在此之前，中國(guó)政府通過財(cái)政補(bǔ)貼的措施鼓勵(lì)汽車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車，同時(shí)不斷提高乘用車燃料消耗限值。2016年1月1日起開始實(shí)施的乘用車燃料消耗量第四階段標(biāo)準(zhǔn)要求，到2020年國(guó)產(chǎn)乘用車平均油耗降至百公里5.0升。從2016年到2020年，每年的限值分別為百公里6.7升、6.4升、 6升、5.5升和5升。如果車企不生產(chǎn)新能源汽車，幾乎無法達(dá)成這個(gè)目標(biāo)。而新能源汽車碳配額管理將與乘用車燃料消耗限值管理一起來迫使車企擴(kuò)大新能源汽車的生產(chǎn)。
碳配額辦法的管理對(duì)象是生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)(燃油汽車規(guī)模企業(yè))，以及燃油汽車未達(dá)到上述要求，但新能源汽車產(chǎn)銷達(dá)到一定數(shù)量，并且自愿納入新能源汽車碳配額管理的企業(yè)(新能源汽車規(guī)模企業(yè))。此次公布的管理辦法，尚未確定這兩類企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)上述管理辦法，發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院碳交易主管部門，會(huì)同財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門，共同進(jìn)行新能源汽車碳配額管理。
發(fā)改委對(duì)“燃油汽車規(guī)模企業(yè)”設(shè)定新能源汽車與燃油汽車的年度產(chǎn)銷量比例，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。
“燃油汽車規(guī)模企業(yè)”和“新能源汽車規(guī)模企業(yè)”每年要提交上一年度的新能源汽車碳配額報(bào)告。并且，“燃油汽車規(guī)模企業(yè)”每年要向發(fā)改委提交其不少于上年度應(yīng)繳的新能源汽車碳配額，否則就要承擔(dān)法律責(zé)任。如果企業(yè)不履行報(bào)告責(zé)任，由發(fā)改委責(zé)令限期改正，逾期未改的，由發(fā)改委會(huì)同其他部門處于 10-100萬元罰款。
如果燃油汽車規(guī)模企業(yè)未按時(shí)履行碳配額清繳義務(wù)，由發(fā)改委責(zé)令其履行，逾期仍不履行的，由發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門按照清繳截止日前一年配額市場(chǎng)均價(jià)處以3-5倍罰款，同時(shí)在其下一年度生產(chǎn)或者獲取的配額中扣除。逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
新能源汽車碳配額管理辦法將于2017年試行，2018年正式實(shí)施。目前，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已經(jīng)在7個(gè)省市開展，試點(diǎn)時(shí)間從2013年至 2015年。在新能源汽車領(lǐng)域已經(jīng)有一些示范項(xiàng)目，比如上海國(guó)際汽車城(集團(tuán))有限公司實(shí)施的“上海新能源汽車溫室氣體減排項(xiàng)目”，該項(xiàng)目采用EV、 PHEV和FCV替代傳統(tǒng)燃油汽車，項(xiàng)目在10年的固定計(jì)入期中產(chǎn)生的總減排量為220,253噸二氧化碳，年均減排22,025噸二氧化碳，每輛新能源汽車每年預(yù)計(jì)減排0.33噸二氧化碳。
目前尚不清楚新能源汽車碳配額管理的具體細(xì)節(jié)，比如發(fā)改委如何確定然由車企每年的碳配額數(shù)量，以及碳配額的交易價(jià)格。但毫無疑問的是，該辦法將與乘用車燃料消耗限值辦法一起來提高汽車企業(yè)生產(chǎn)銷售新能源汽車的興趣。
