◇在歐盟看來(lái)，清潔能源轉(zhuǎn)型不僅可以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)歐洲的生活和消費(fèi)方式，更意味著產(chǎn)業(yè)形態(tài)、技術(shù)發(fā)展模式、能源生產(chǎn)和消費(fèi)版圖、全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則乃至人類(lèi)社會(huì)組織模式的重塑。與之相比，確保能源供給安全只是歐盟能源夢(mèng)想的踏腳石
◇歐盟清潔能源戰(zhàn)略的設(shè)想是，基于歐洲專(zhuān)利的環(huán)保方案、技術(shù)和生產(chǎn)在全球擴(kuò)張，在未來(lái)的全球清潔能源市場(chǎng)上復(fù)制和擴(kuò)大歐盟綠色規(guī)則，利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)形成一個(gè)以歐元而非美元為基礎(chǔ)的市場(chǎng)
◇歐盟重點(diǎn)關(guān)注的是清潔能源完整生產(chǎn)周期的最后環(huán)節(jié)，即技術(shù)和產(chǎn)品，卻避免提及生產(chǎn)周期的其他環(huán)節(jié)，如礦物開(kāi)采、初級(jí)加工等。這種設(shè)計(jì)是要把完整生產(chǎn)周期中的高污染、高耗能環(huán)節(jié)留給發(fā)展中國(guó)家
◇在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中，環(huán)境條款成了歐盟貿(mào)易政策的關(guān)鍵內(nèi)容。但是，在這種談判中，歐洲工業(yè)化國(guó)家與新興市場(chǎng)的地位并不對(duì)等
◇歐洲氫能戰(zhàn)略的關(guān)鍵，就是要在歐元基礎(chǔ)上形成壟斷全球氫市場(chǎng)的規(guī)劃
◇美國(guó)打算以“金融吸塵器”的方式，將所有清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈“吸入”美國(guó)，落戶于地廣人稀、資源豐富的美國(guó)中部地區(qū)，以恢復(fù)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
英國(guó)柴郡工業(yè)區(qū)(2022 年 9 月 2 日攝) 喬恩 · 休珀攝 / 本刊
能源是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，也是地緣博弈的工具。
長(zhǎng)久以來(lái)，歐洲作為全球主要能源消費(fèi)地區(qū)之一，對(duì)傳統(tǒng)能源的進(jìn)口依賴(lài)度較高，如90%的天然氣消費(fèi)依賴(lài)進(jìn)口，但它也一直期盼實(shí)現(xiàn)能源自主，甚至在能源領(lǐng)域具有更大的全球影響力。為此，近些年來(lái)歐盟將綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化和保障能源安全的重要政策之一，然而，在大國(guó)博弈加劇的背景下，歐盟能源轉(zhuǎn)型面臨的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、技術(shù)和地緣政治挑戰(zhàn)越來(lái)越多，這也使其難以把握能源轉(zhuǎn)型與能源安全的優(yōu)先關(guān)系。
能源夢(mèng)想的一體兩翼
歐盟在能源領(lǐng)域有一個(gè)夢(mèng)想，希望在規(guī)則、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上具有更大的全球話語(yǔ)權(quán)，支撐這一夢(mèng)想的兩翼是保障能源安全供給和推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型。在能源技術(shù)不斷變革的趨勢(shì)下，歐盟希望加速能源轉(zhuǎn)型，擺脫能源稟賦劣勢(shì)，打造適合歐洲的競(jìng)爭(zhēng)利基，與此同時(shí)，也希望保障能源供給安全，尤其是要從俄羅斯獲得廉價(jià)的石油和天然氣資源。
綠色轉(zhuǎn)型是降低能源對(duì)外依存度最經(jīng)濟(jì)的方案，更是支撐歐盟能源夢(mèng)想最重要的一環(huán)，因此2019年正式定型的歐盟綠色路線成為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
當(dāng)年12月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩推出歐洲綠色新政，承諾2030年溫室氣體排放比1990年減少55%，到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”。歐盟的設(shè)想是，綠色新政作為其新增長(zhǎng)戰(zhàn)略，將有助于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅可為歐洲國(guó)家創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以提升歐盟全球競(jìng)爭(zhēng)力。2020年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布新的《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》，旨在提高歐洲競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，成立清潔氫聯(lián)盟，加速工業(yè)脫碳和保持工業(yè)領(lǐng)先地位。2021年7月29日，《歐洲氣候法》生效，凈零排放成為具有法律約束力的目標(biāo)，旨在從根本上改變歐洲的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行模式。此外，歐盟還要進(jìn)一步推進(jìn)歐盟能源聯(lián)盟建設(shè)，以確保能源供應(yīng)安全，建立完全一體化、具有競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部能源市場(chǎng)，提高能源利用效率，加強(qiáng)可再生能源利用，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色技術(shù)。
在歐盟看來(lái)，清潔能源轉(zhuǎn)型不僅可以增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)歐洲的生活和消費(fèi)方式，更意味著產(chǎn)業(yè)形態(tài)、技術(shù)發(fā)展模式、能源生產(chǎn)和消費(fèi)版圖、全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則乃至人類(lèi)社會(huì)組織模式的重塑。與之相比，確保能源供給安全只是歐盟能源夢(mèng)想的踏腳石。
鑒于能源利用效率提升和清潔能源轉(zhuǎn)型需要時(shí)間和資金投入，不可能一蹴而就，所以即使在綠色路線正式定型之后，歐盟仍強(qiáng)調(diào)維護(hù)能源供給的多樣化，鞏固能源供給的穩(wěn)定性和安全性。人們看到，盡管面臨美國(guó)、波蘭等國(guó)阻撓，德國(guó)前總理默克爾仍力推“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)。這背后的邏輯是，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮依賴(lài)于俄羅斯的廉價(jià)天然氣，尤其是在高成本的綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，德國(guó)對(duì)廉價(jià)天然氣的需求更高，要用天然氣來(lái)填補(bǔ)棄用核能和煤炭后的能源缺口。德國(guó)三黨聯(lián)合政府在執(zhí)政協(xié)議中指出，“天然氣是過(guò)渡時(shí)期不可或缺的。”
在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)初期，部分歐盟國(guó)家仍不愿與俄羅斯廉價(jià)能源完全“脫鉤”，隨著制裁與反制裁升級(jí)，歐盟不得不對(duì)俄羅斯石油和天然氣做出割舍，轉(zhuǎn)而尋找替代能源。
德國(guó)柏林一家加油站的油價(jià)牌(2023 年 2 月 1 日攝)斯特凡 · 蔡茨攝 / 本刊
清潔能源戰(zhàn)略的推進(jìn)路徑
歐盟清潔能源戰(zhàn)略的設(shè)想是，基于歐洲專(zhuān)利的環(huán)保方案、技術(shù)和生產(chǎn)在全球擴(kuò)張，在未來(lái)的全球清潔能源市場(chǎng)上復(fù)制和擴(kuò)大歐盟綠色規(guī)則，利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)形成一個(gè)以歐元而非美元為基礎(chǔ)的市場(chǎng)。
這一設(shè)想有四大推進(jìn)路徑：
一是將清潔能源戰(zhàn)略與培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。
在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，歐盟要打造零碳產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，降低制造業(yè)生產(chǎn)成本，提升歐洲產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，使歐洲企業(yè)能夠占據(jù)有利市場(chǎng)地位。
值得注意的是，歐盟重點(diǎn)關(guān)注的是清潔能源完整生產(chǎn)周期的最后環(huán)節(jié)，即技術(shù)和產(chǎn)品，卻避免提及生產(chǎn)周期的其他環(huán)節(jié)，如礦物開(kāi)采、初級(jí)加工等。這種設(shè)計(jì)是要把完整生產(chǎn)周期中的高污染、高耗能環(huán)節(jié)留給發(fā)展中國(guó)家。其目的，一是使發(fā)展中國(guó)家停留在產(chǎn)業(yè)鏈底端，二是使其不得不面對(duì)環(huán)境問(wèn)題?？梢?jiàn)，歐盟的清潔能源戰(zhàn)略是以犧牲發(fā)展中國(guó)家的生存基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)的。
二是在貿(mào)易政策中納入環(huán)境議題。
歐盟一直夢(mèng)想主導(dǎo)全球氣候政策。《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上通過(guò)后，歐盟希望利用新的全球氣候治理體制和“碳中和”目標(biāo)來(lái)推進(jìn)其清潔能源戰(zhàn)略，重構(gòu)能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
特朗普政府時(shí)期，美國(guó)的氣候政策和貿(mào)易政策都出現(xiàn)了戰(zhàn)略收縮，更強(qiáng)調(diào)美國(guó)自身利益;歐盟則希望利用貿(mào)易自由化來(lái)消除可再生能源貿(mào)易和投資的壁壘，促進(jìn)其清潔能源技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的全球部署。
兩種設(shè)想結(jié)合的結(jié)果就是，在雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中，環(huán)境條款成了歐盟貿(mào)易政策的關(guān)鍵內(nèi)容。但是，在這種談判中，歐洲工業(yè)化國(guó)家與新興市場(chǎng)的地位并不對(duì)等。
三是利用碳關(guān)稅來(lái)影響產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
2005年歐盟啟動(dòng)碳市場(chǎng)，2007年開(kāi)始討論征收碳關(guān)稅，重點(diǎn)關(guān)注的是碳泄漏問(wèn)題。
碳泄漏指的是，如果發(fā)達(dá)國(guó)家采取碳減排措施，那么其國(guó)內(nèi)的一些高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)可能轉(zhuǎn)移到其他未采取碳減排措施的國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳減排會(huì)引起發(fā)展中國(guó)家排放量的增長(zhǎng)。碳泄漏可以被認(rèn)為是跨國(guó)界的外部性問(wèn)題，并成了發(fā)達(dá)國(guó)家要求對(duì)發(fā)展中國(guó)家征收碳關(guān)稅及其碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的重要依據(jù)。
2022年6月歐盟通過(guò)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制后，將對(duì)從碳排放限制相對(duì)寬松的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的水泥、鋁、化肥、鋼鐵等產(chǎn)品征稅。發(fā)展中國(guó)家普遍抵制碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，認(rèn)為這是歧視性的單邊貿(mào)易保護(hù)行為，甚至可以稱(chēng)之為一種“綠色殖民主義”。
四是推進(jìn)石油美元讓位于綠色金融。
在特朗普于2017年6月1日宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》后，歐盟試圖借助美國(guó)暫不關(guān)注氣候議程的時(shí)機(jī)，推動(dòng)歐元成為清潔能源市場(chǎng)的儲(chǔ)備貨幣。2019年，歐盟委員會(huì)還提出了歐洲綠色交易投資計(jì)劃，制定了新的可持續(xù)金融投資計(jì)劃，1萬(wàn)億歐元的投資將支持綠色和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，并在“投資歐盟計(jì)劃”、凝聚力基金和可持續(xù)金融的基礎(chǔ)上將公共和私人資金聚集在一起。
2020年7月8日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐洲氫能戰(zhàn)略》，為歐洲未來(lái)30年清潔能源特別是氫能的發(fā)展指明了方向，要在2050年前進(jìn)行三步走漸進(jìn)式發(fā)展。其中，氫能戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)投資等多項(xiàng)內(nèi)容，目標(biāo)是加強(qiáng)歐盟關(guān)于氫的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和定義的領(lǐng)導(dǎo)地位。此外，《歐洲氫能戰(zhàn)略》還強(qiáng)調(diào)鞏固歐元在可持續(xù)能源貿(mào)易中的作用。換句話說(shuō)，歐洲氫能戰(zhàn)略的關(guān)鍵，就是要在歐元基礎(chǔ)上形成壟斷全球氫市場(chǎng)的規(guī)劃。
按下綠色轉(zhuǎn)型快進(jìn)鍵
2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐洲的能源系統(tǒng)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，各國(guó)政府實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)措施，一類(lèi)旨在減輕能源成本上升對(duì)消費(fèi)者和企業(yè)的影響，另一類(lèi)旨在穩(wěn)定和降低能源價(jià)格并確保能源安全。然而，任何一個(gè)歐洲國(guó)家都無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)，部分國(guó)家的能源補(bǔ)貼或設(shè)置價(jià)格上限政策還可能會(huì)帶來(lái)跨境溢出效應(yīng)，損害其他國(guó)家的利益。
在這樣的情勢(shì)下，歐盟努力協(xié)調(diào)各方減少化石能源需求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)向清潔能源戰(zhàn)略，加速凈零產(chǎn)業(yè)布局。這表明烏克蘭危機(jī)并沒(méi)有削弱歐盟在能源領(lǐng)域的雄心。
2022年5月，歐盟正式公布“RePower EU”能源轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案，要求加速可再生能源產(chǎn)能部署、能源供應(yīng)多樣化和能效提升。歐盟設(shè)置了更高的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，比如，2030年自產(chǎn)和進(jìn)口可再生氫(依靠風(fēng)能和太陽(yáng)能進(jìn)行生產(chǎn))均達(dá)到1000萬(wàn)噸，可再生能源占?xì)W盟能源總消費(fèi)的比重提高至45%，降低能耗目標(biāo)提高到13%。
2022年12月4日，歐盟委員會(huì)主席在比利時(shí)布魯塞爾歐洲學(xué)院對(duì)年輕外交官的演講中，特別強(qiáng)調(diào)了歐盟要在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域爭(zhēng)奪全球制高點(diǎn)。
2023年3月，歐盟委員會(huì)公布《凈零工業(yè)法案》，要求提高歐盟清潔能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助歐盟實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。法案要求，確保到2030年歐盟至少有40%的包括風(fēng)力渦輪機(jī)、電池、熱泵、太陽(yáng)能電池板、可再生氫等在內(nèi)的清潔技術(shù)產(chǎn)品在歐洲本土制造。這也被視為歐盟對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》的直接回應(yīng)。
歐盟還公布了《關(guān)鍵原材料法案》，旨在擺脫實(shí)現(xiàn)“碳中和”等目標(biāo)所需戰(zhàn)略原材料對(duì)第三方國(guó)家的依賴(lài)，增強(qiáng)整條價(jià)值鏈中關(guān)鍵和戰(zhàn)略原材料的供應(yīng)安全。歐盟計(jì)劃到2030年后每年至少有10%的關(guān)鍵原材料提取、40%的關(guān)鍵原材料加工、15%的關(guān)鍵原材料回收來(lái)自歐盟內(nèi)部。
此外，歐盟推出的氫能銀行計(jì)劃擬在2023年秋季啟動(dòng)首批8億歐元資金，重點(diǎn)資助交通領(lǐng)域的氫能項(xiàng)目。
美國(guó)出手雙重打壓
從歷史來(lái)看，歐洲多次陷入能源危機(jī)均源于地緣政治危機(jī)的外溢效應(yīng)，其根源在于美國(guó)長(zhǎng)期通過(guò)地緣政治來(lái)操控全球能源格局。隨著能源危機(jī)頻次的增加和烈度的增強(qiáng)，歐洲痛定思痛，希望走一條“碳中和”的能源之路來(lái)規(guī)避能源危機(jī)的沖擊。但歐洲的能源夢(mèng)不會(huì)一帆風(fēng)順——在能源安全和能源轉(zhuǎn)型方面，美國(guó)對(duì)歐洲進(jìn)行著雙重打壓。
首先，從全球來(lái)看，美國(guó)正加緊在化石能源分布地區(qū)投射影響力，企圖進(jìn)一步控制能源地緣政治的主導(dǎo)權(quán)。
在歐亞區(qū)域，美國(guó)通過(guò)不斷拱火俄烏沖突造成了歐洲與俄羅斯能源“脫鉤”。在中東地區(qū)，美國(guó)通過(guò)撕毀伊核協(xié)議、拖延重啟相關(guān)談判，切斷了歐洲與伊朗的油氣紐帶，甚至妄圖進(jìn)一步攪亂中東秩序。歐洲的主要油氣進(jìn)口地為上述地區(qū)，這導(dǎo)致其能源供給安全難以保障。歐洲無(wú)法自主決定能源安全問(wèn)題，不得不增強(qiáng)對(duì)美國(guó)能源的依賴(lài)。但有數(shù)據(jù)顯示，烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐美市場(chǎng)天然氣價(jià)格之差已達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的10倍之多。
其次，美國(guó)也在加速占領(lǐng)清潔能源市場(chǎng)，希望占據(jù)供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位。
2021年拜登入主白宮后，美國(guó)結(jié)束了特朗普時(shí)期的孤立主義，在能源戰(zhàn)略方面奮起直追。拜登在就任總統(tǒng)的第一天就讓美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》，希望重新奪回美國(guó)在氣候變化和清潔能源議題上的國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
在歐洲深陷能源危機(jī)之時(shí)，美國(guó)又于2022年出臺(tái)了《通脹削減法案》。該法案旨在通過(guò)對(duì)公司的財(cái)政補(bǔ)貼和對(duì)居民的稅收減免，為美國(guó)發(fā)展清潔能源技術(shù)創(chuàng)造極具吸引力的投資環(huán)境，降低美國(guó)新能源領(lǐng)域的社會(huì)成本，以吸引歐洲資本和物質(zhì)生產(chǎn)進(jìn)入美國(guó)?！锻浵鳒p法案》的內(nèi)在邏輯是“美國(guó)優(yōu)先，美國(guó)貨優(yōu)先”。美國(guó)打算以“金融吸塵器”的方式，將所有此類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈“吸入”美國(guó)，落戶于地廣人稀、資源豐富的美國(guó)中部地區(qū)，以恢復(fù)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。法案通過(guò)后，已有歐洲新能源企業(yè)推遲在本土建廠的計(jì)劃，轉(zhuǎn)而赴美建廠。
歐盟的能源轉(zhuǎn)型，無(wú)疑觸碰了美國(guó)主導(dǎo)的能源霸權(quán)體系的紅線。美國(guó)以“美國(guó)高于一切”為原則，隨時(shí)準(zhǔn)備犧牲包括歐盟在內(nèi)的任何盟友，以保全其在全球競(jìng)爭(zhēng)中不斷縮小的利基市場(chǎng)，延續(xù)其在全球經(jīng)濟(jì)中的霸權(quán)。不論是特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策還是拜登的“中產(chǎn)階級(jí)外交”政策，都是一種美式霸權(quán)主義和保守主義的合體。
缺少共識(shí)使歐洲脆弱無(wú)力
歐盟能源夢(mèng)的核心是確保歐盟綠色產(chǎn)業(yè)、綠色規(guī)則、綠色技術(shù)、綠色研究和創(chuàng)新等方面的領(lǐng)先地位，規(guī)避能源安全風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)全球綠色發(fā)展理念。為此，歐盟希望通過(guò)能源聯(lián)盟建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型來(lái)進(jìn)一步協(xié)調(diào)綠色發(fā)展領(lǐng)域的政策，通過(guò)全球氣候治理引領(lǐng)綠色發(fā)展的全球共識(shí)。實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想首先需要?dú)W盟內(nèi)部形成共識(shí)。
然而，歐盟成員國(guó)不同的能源結(jié)構(gòu)、不同的化石能源進(jìn)口依賴(lài)度、不同的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，使其對(duì)能源和氣候政策有著不同的偏好。
部分成員國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先事項(xiàng)是確保能源安全，部分成員國(guó)要保護(hù)本國(guó)能源部門(mén)，還有部分成員國(guó)力求能源低碳轉(zhuǎn)型……
烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，德國(guó)、奧地利、希臘、荷蘭等國(guó)重新啟用了煤電，這顯然與歐盟2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)相悖;比利時(shí)和荷蘭等國(guó)延長(zhǎng)了核電站的運(yùn)行時(shí)間，波蘭、瑞典、拉脫維亞等國(guó)則正考慮擴(kuò)大其核能力，而此前奧地利、德國(guó)、盧森堡等國(guó)已表態(tài)堅(jiān)決反對(duì)核能。
在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期，歐盟能源夢(mèng)的基石是能源安全，尤其是傳統(tǒng)化石能源的多樣化供給。然而，由于缺少內(nèi)部共識(shí)和外部保障，能源安全也難以保證。
目前，地緣政治緊張局勢(shì)中的能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題，是擺在歐洲領(lǐng)導(dǎo)人面前的緊要課題。能源轉(zhuǎn)型需要仔細(xì)規(guī)劃，需要兼顧百姓福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候治理和能源安全等多個(gè)方面。這個(gè)題目不太容易得到完美的答案。
(作者為中國(guó)社科院歐洲研究所副研究員)
評(píng)論