中國(guó)官方提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)峰，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入快車道。繼生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》之后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的管理籌備工作又有了新進(jìn)展：
3月30日，生態(tài)環(huán)境部在其官網(wǎng)上公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》(以下簡(jiǎn)稱“草案修改稿”)，并公開(kāi)意見(jiàn)征集至4月30日。這是中國(guó)官方第三次對(duì)國(guó)務(wù)院層級(jí)的碳交易立法公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此前，2019年4月，生態(tài)環(huán)境部就《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2016年3月，應(yīng)對(duì)氣候變化職能從國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸至生態(tài)環(huán)境部前，國(guó)家發(fā)改委就《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例(送審稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
相較于“征求意見(jiàn)稿”， “草案修改稿”新增了八大亮點(diǎn)，并從六個(gè)方面給市場(chǎng)帶來(lái)了新期待。
亮點(diǎn)
1.明確全國(guó)碳市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)過(guò)程中的定位
“草案修改稿”明確提出，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景制定本條例。
分析：這表明，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)的重要抓手。
2.建立信息共享和協(xié)作機(jī)制，從國(guó)家層面完善全國(guó)碳市場(chǎng)的監(jiān)管體系，并提出主管部門追責(zé)
“草案修改稿”明確了參與管理和指導(dǎo)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的其他國(guó)家主管部門、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的其他國(guó)家監(jiān)管部門、交易主體和核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的其他國(guó)家監(jiān)管部門，確定建立監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制。
同時(shí)，明確提出對(duì)于縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)部門的有關(guān)工作人員，違反規(guī)定的將予以追究責(zé)任。
分析：上述機(jī)制的確立從國(guó)家層面完善了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管體系，并明確了對(duì)主管部門違規(guī)的承接。
3.提出總量控制，真正健全全國(guó)碳市場(chǎng)的配額分配機(jī)制
“草案修改稿”明確，國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放總量控制和階段性目標(biāo)要求，提出碳排放配額總量和分配方案。
分析：溫室氣體排放總量控制的出臺(tái)，將真正健全全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的配額分配機(jī)制，為中國(guó)通過(guò)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)和低碳轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
4.首次明確提出設(shè)立國(guó)家碳排放交易基金，保障有償分配收入用途
“草案修改稿”首次明確提出設(shè)立碳排放政府基金，即國(guó)家碳排放交易基金。
分析：該基金的建立能夠有效保障有償分配收入用于支持全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和溫室氣體削減重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)助力實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)。
5.明確提出可以適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品
“草案修改稿” 提出，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。
分析：現(xiàn)貨交易產(chǎn)品的豐富，以及基于現(xiàn)貨開(kāi)發(fā)的衍生產(chǎn)品的逐步開(kāi)發(fā)和納入，將進(jìn)一步提升市場(chǎng)流動(dòng)性，保證市場(chǎng)的健康穩(wěn)定，為投資者提供更多選擇，并最終在全國(guó)范圍內(nèi)助力發(fā)現(xiàn)有效碳價(jià)。
6.明確溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送和核查責(zé)任方，落實(shí)具體要求
“草案修改稿”明確，重點(diǎn)排放單位對(duì)溫室氣體排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并要求每年3月31日前報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的原始記錄和臺(tái)賬應(yīng)保留至少五年。
此外，“草案修改稿”明確，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在接到重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放報(bào)告之日起三十個(gè)工作日內(nèi)組織核查，并在核查結(jié)束之日起七個(gè)工作日內(nèi)向重點(diǎn)排放單位反饋核查結(jié)果，并允許省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查。核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)核查結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
分析：上述要求強(qiáng)化了企業(yè)責(zé)任主體，落實(shí)了具體溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送和核查要求。
7.細(xì)化針對(duì)主管部門和不同機(jī)構(gòu)的信息披露要求，保證市場(chǎng)公開(kāi)透明
“草案修改稿”明確了重點(diǎn)排放單位及時(shí)公開(kāi)其溫室氣體排放情況，提出省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳情況，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等信息，并披露可能影響市場(chǎng)重大變動(dòng)的相關(guān)信息。
分析：上述要求進(jìn)一步保證了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的公開(kāi)透明，為其健康有序的穩(wěn)定運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。
8.明確地方碳市場(chǎng)到全國(guó)碳市場(chǎng)的過(guò)渡方案
“草案修改稿”明確，條例實(shí)施后不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
分析：上述要求體現(xiàn)了中國(guó)建設(shè)統(tǒng)一全國(guó)碳市場(chǎng)的決心，并給各地方碳市場(chǎng)及其市場(chǎng)參與者釋放明確的政策信號(hào)。
期待
1. 出臺(tái)多項(xiàng)配套管理辦法和實(shí)施細(xì)則
“草案修改稿”明確提出或關(guān)聯(lián)了多項(xiàng)配套管理辦法，涉及總量目標(biāo)設(shè)定、配額結(jié)轉(zhuǎn)和管理、溫室氣體消減排放量、交易管理辦法、風(fēng)險(xiǎn)防控細(xì)則(包括漲跌幅限制、最大持有量限制、大戶報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)警示、異常交易監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和重大交易臨時(shí)限制措施)。
分析：這些配套管理辦法是未來(lái)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的必要保障，亟待出臺(tái)。
2.更有力度的違規(guī)清繳處罰
“草案修改稿”中增加了對(duì)主管部門的追責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化和提升了對(duì)于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各參與方的追責(zé)條款，調(diào)整了具體的處罰額度規(guī)定：對(duì)于違規(guī)交易和交易機(jī)構(gòu)的追責(zé)可處100萬(wàn)元以上至1000萬(wàn)元以下的罰款，而對(duì)于違規(guī)清繳的重點(diǎn)排放單位僅處10萬(wàn)以上至50萬(wàn)以下的罰款。
分析：與“征求意見(jiàn)稿”中“處按照該年度市場(chǎng)均價(jià)計(jì)算的碳排放配額價(jià)值2倍以上5倍以下罰款”的懲罰力度相比，上述規(guī)定的力度有所減弱，也比各地方碳市場(chǎng)的相關(guān)罰則有所減弱。在正式條例中包括更有力度的違規(guī)清繳處罰是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有序運(yùn)行的保障。
3.進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)排放單位履約時(shí)間及相關(guān)操作細(xì)則
相較于“征求意見(jiàn)稿”，“草案修改稿”刪除了在配額清繳條款中對(duì)重點(diǎn)排放單位“不足部分應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年12月31日前通過(guò)購(gòu)買等方式取得”的要求。
分析：在正式條例中進(jìn)一步明確重點(diǎn)排放單位的履約時(shí)間及相關(guān)操作的細(xì)則要求是保證全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的有效運(yùn)行的前提。
4.進(jìn)一步明確自愿減排項(xiàng)目使用規(guī)范，避免雙重計(jì)算
“草案修改稿”提出鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位在中國(guó)境內(nèi)實(shí)施可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放的替代、吸附或者減少，并產(chǎn)生經(jīng)核證屬實(shí)的溫室氣體削減排放量。重點(diǎn)排放單位可以購(gòu)買經(jīng)過(guò)核證并登記的溫室氣體削減排放量，用于抵銷其一定比例的碳排放配額清繳。
分析：避免雙重計(jì)算，理清自愿減排項(xiàng)目，特別是可再生能源項(xiàng)目與綠色電力證書、現(xiàn)有電網(wǎng)排放因子等各項(xiàng)政策和因子的關(guān)系;確保自愿減排項(xiàng)目真實(shí)有效的“額外性”，產(chǎn)生有質(zhì)量保證的溫室氣體削減排放量是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的根本。
5.進(jìn)一步明確各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管責(zé)任
“草案修改稿”明確允許省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查，但同時(shí)在相關(guān)監(jiān)督管理的條款中又提及，縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門可以對(duì)重點(diǎn)排放單位等交易主體和核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。目前服務(wù)購(gòu)買方和監(jiān)管方非同一主體。
分析：在正式條例中進(jìn)一步細(xì)化、明確省級(jí)和縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門的相關(guān)職責(zé)是保證全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基石。
6. 進(jìn)一步完善交易方式
“草案修改稿”提出，碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者其他符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的交易方式。
分析：相較于“征求意見(jiàn)稿”，“草案修改稿”取消了抵質(zhì)押的方式，并修改集中競(jìng)價(jià)為單向競(jìng)價(jià)，且沒(méi)有允許場(chǎng)外交易。期待正式條例進(jìn)一步完善交易方式和相關(guān)規(guī)定，允許場(chǎng)外交易，將進(jìn)一步拓寬交易渠道，活躍市場(chǎng)，推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康發(fā)展。
評(píng)論