開欄語
2018年以來，《中國能源報》頭版常態(tài)化、規(guī)?；邉澘l(fā)了一百余篇深挖行業(yè)典型問題的調(diào)查報道，逐步形成并固化了以問題報道為導(dǎo)向的監(jiān)督報道風(fēng)格。這些報道贏得了廣大能源行業(yè)讀者的普遍認(rèn)可，也為行業(yè)的理性、可持續(xù)發(fā)展作出了點滴貢獻(xiàn)。
21世紀(jì)20年代已經(jīng)到來，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程正式啟航，能源產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重任在肩、責(zé)無旁貸。為了給行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好輿論生態(tài)、推進“能源革命”持續(xù)走向深入，自2021年首期報紙開始，本報將在頭版開設(shè)“能源透視”專欄，繼續(xù)用有力度、有溫度的調(diào)查報道，講好新時代的能源故事，推動產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
早市上現(xiàn)摘現(xiàn)賣的新鮮黃瓜3元一斤，等到晚上只能賣到1元，而原產(chǎn)地運銷商采購只需0.5元，這在日常生活中是稀松平常的現(xiàn)象。但作為能源市場的一種特殊商品，電力長期以來實行“計劃定價”，無法像黃瓜這樣隨行就市。
2015年新一輪電改啟動以來，作為電力市場建設(shè)和電改核心環(huán)節(jié)的電力現(xiàn)貨市場應(yīng)運而生，其最大的現(xiàn)實意義在于，通過形成分區(qū)分時段的市場價格，使不同類型的發(fā)電機組在不同時空生產(chǎn)的電力通過價格差異體現(xiàn)各自價值，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，進而助推我國能源轉(zhuǎn)型，其重要性相當(dāng)于電改的“心臟”。
從某種意義上說，現(xiàn)貨市場的建設(shè)成效決定了電改的成敗。
在此背景下，能源電力主管部門制定了明確的改革時間表。2016年12月發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)明確提出了“2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點;2020年全面啟動現(xiàn)貨市場”的目標(biāo);2017年，國家發(fā)改委、國家能源局進一步選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個地區(qū)作為首批電力現(xiàn)貨試點，以求“以點帶面”，切實推進電改。
但記者了解到，截至目前，上述8個試點確定三年多來全部處于“試運行”狀態(tài)，全國范圍內(nèi)沒有一個電力現(xiàn)貨市場正式啟動，試點范圍也未進一步鋪開，導(dǎo)致電改裹足不前。
(文丨本報記者 盧彬 賈科華 朱學(xué)蕊 趙紫原)
深度不足、范圍有限
電力現(xiàn)貨難言“全面啟動”
2020年11月，山東電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行結(jié)束。至此，全國8個現(xiàn)貨試點地區(qū)均已完成啟動以來的首次全月結(jié)算試運行工作。盡管相比2019年試點啟動初期3-7天的結(jié)算試運行，本輪全月結(jié)算試運行取得較大進展，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前各現(xiàn)貨試點的建設(shè)、運行情況距離《規(guī)劃》要求的“正式啟動”還有較大距離。
記者注意到，《規(guī)劃》提到的“2020年全面啟動現(xiàn)貨市場”并未明確全面啟動的程度和范圍，更無數(shù)量和時間考核標(biāo)準(zhǔn)，到底如何才算全面啟動?目前所有試點的全月結(jié)算走到了哪一步?
有業(yè)內(nèi)專家向記者解釋，試運行的基本特征是結(jié)算不連續(xù)，而正式運行是連續(xù)、不間斷的。“不管是單月還是一個季度，甚至更長周期，只要出現(xiàn)結(jié)算停止，就是打破了連續(xù)性，不能稱之為正式運行。”
中嘉能集團首席交易官張驥也告訴記者，全面啟動電力現(xiàn)貨市場的最低要求，應(yīng)是至少有一個試點省份實現(xiàn)正式啟動，也就是不僅有結(jié)算試運行，還要跑完結(jié)算“全程”，即截至目前未出現(xiàn)結(jié)算停止。“但就目前的試點進展看，離這個最低要求都有較大差距。”
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認(rèn)為，電力現(xiàn)貨市場先在部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)全面鋪開，再向中西部省份協(xié)調(diào)推進，比較符合“全面啟動”的含義。“當(dāng)然，推廣不意味著每個省都要建設(shè)電力現(xiàn)貨市場。”
“如果有了正式運行，政府主管部門肯定會發(fā)布正式文件通報，但到目前為止還沒有看到。”上述專家直言，“目前的事實是，8個試點都處于初步探索階段，大部分非電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)對此持觀望態(tài)度，電力現(xiàn)貨市場的大范圍推廣暫時無從談起。”
“雙軌制”難題未解
現(xiàn)貨市場難獲實質(zhì)突破
對現(xiàn)貨市場而言，電價應(yīng)由市場供需形勢決定。但是，我國長期采用“計劃”的方式確定電價，而目前電力行業(yè)正處于由計劃機制向市場機制過渡的階段，導(dǎo)致計劃電價和市場電價并存，即非市場化的優(yōu)先發(fā)電、用電計劃與市場化交易在現(xiàn)貨市場中“雙軌并行”。這種 “雙軌制”使得現(xiàn)貨價格與計劃電價出現(xiàn)偏差，繼而在電力交易結(jié)算過程中產(chǎn)生了不平衡資金。
例如，假設(shè)電力現(xiàn)貨市場試運行中累計用電300億千瓦時，市場化電價平均0.2元/千瓦時，市場化用戶需向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費60億元。但當(dāng)電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費時，假設(shè)其中200億千瓦時為市場化機組提供，按市場價格0.2元/千瓦時結(jié)算為40億元;剩余100億千瓦時由外來電、新能源等非市場化機組提供，按平均0.3元/千瓦時“保價”結(jié)算，共計30億元。兩部分相加，電網(wǎng)企業(yè)需向發(fā)電側(cè)結(jié)算共計70億元，但用戶繳納實際電費60億元，差額10億元，這個差額就是電力現(xiàn)貨市場中出現(xiàn)的“不平衡資金”。
2020年5月，山東第三次調(diào)電運行及結(jié)算試運行中，短短四天內(nèi)即產(chǎn)生了近億元“不平衡資金”。之后，廣東、山西、甘肅也不同程度陸續(xù)出現(xiàn)了相似情況。據(jù)電力市場專家介紹，成熟電力市場中的不平衡資金一般只包括無主的剩余資金和找不到確切受益人的應(yīng)收賬款，在交易額中占比通常很低。但我國各個電力現(xiàn)貨試點產(chǎn)生的不平衡資金是“巨額”的，已成為阻礙電力現(xiàn)貨市場乃至整個電改推進的“攔路虎”。
一位曾參與多省現(xiàn)貨市場規(guī)則設(shè)計的專家直言：“經(jīng)過幾年實踐，現(xiàn)行優(yōu)先發(fā)用電制度與電力現(xiàn)貨市場建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題愈加突出。優(yōu)先發(fā)用電制度好似一堵墻，如不突破，現(xiàn)貨市場難有實質(zhì)進展，只能繼續(xù)在夾縫中求生。”
該專家表示，除了雙軌制，部分試點在制定或調(diào)整現(xiàn)貨市場規(guī)則時，還疊加了諸多非市場甚至非電力行業(yè)的多重約束，嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)貨市場建設(shè)。“例如，相關(guān)政府部門明令要求，任何一個用戶用電價格都不能漲，售電公司、電網(wǎng)企業(yè)均不能虧損等。市場規(guī)則只能去適應(yīng)這些邊界條件，價格自然也無法反映真實的供需情況。如果某些非市場、非電力因素的邊界條件不突破，那還不如不搞市場。”
“碳中和”目標(biāo)提出
電力現(xiàn)貨市場必要性凸顯
近期，“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”“到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機將達(dá)到12億千瓦以上”等目標(biāo)的提出，接連引發(fā)業(yè)內(nèi)針對可再生能源未來發(fā)展空間的探討。中電聯(lián)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月底，我國并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電共計4.56億千瓦。這意味著，未來10年可再生能源發(fā)電裝機將增長約兩倍，由此將帶來更大的消納和電力系統(tǒng)運行壓力。
對此，馮永晟指出：“無現(xiàn)貨不市場，體現(xiàn)在可再生能源消納方面，就是目前依靠行政指令保障消納的模式長期來看難以為繼，只有電力現(xiàn)貨市場能夠妥善解決這一問題。過去我們主要從經(jīng)濟、效率的角度看待現(xiàn)貨市場，現(xiàn)在一系列低碳發(fā)展目標(biāo)提出后，電力現(xiàn)貨市場的意義更為重大。”
馮永晟進一步解釋：“在電力現(xiàn)貨市場中，電力價格信號將有效促進發(fā)、用電資源主動參與調(diào)節(jié)，給具備靈活調(diào)節(jié)能力的市場主體以超額收益，減少運行壓力，從而促進新能源消納。未來，當(dāng)可再生能源發(fā)電占比提高到一定程度，其將不再是需要政策傾斜、扶持的電源，系統(tǒng)將需要可再生能源之間互相保障，甚至需要為系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)、保障的服務(wù)。屆時，可再生能源帶來的出力、價格的波動，只能通過現(xiàn)貨市場的價格信號進行有效引導(dǎo)。”
張驥表示，電力現(xiàn)貨市場改革不暢，一定程度上也制約了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“綜合能源服務(wù)、儲能等產(chǎn)業(yè)的破局，都依賴電力現(xiàn)貨市場來完整還原電力商品屬性、給出有效價格信號，從而引導(dǎo)市場主體的生產(chǎn)、消費行為。業(yè)內(nèi)戲言，新能源消納、儲能商業(yè)化發(fā)展、綜合能源‘大施拳腳’都在等電力現(xiàn)貨逐步完善，那電力現(xiàn)貨市場建設(shè)在等什么呢?”
評論丨是時候踢出“臨門一腳”了
8大試點無一按期完成!電力現(xiàn)貨市場在“十三五”期間交出的這張答卷顯然無法令人滿意。相比于快速推進的輸配電價改革、有序落地的交易機構(gòu)，久久難入正軌的現(xiàn)貨市場，已經(jīng)成為新一輪電改的明顯短板。
在電改的圈子里，“無現(xiàn)貨不市場”是公認(rèn)的金句，足見現(xiàn)貨市場建設(shè)的極端重要性。作為電改“還原電力商品屬性、真實反映電力成本”的關(guān)鍵一環(huán)，現(xiàn)貨市場能否立得起、用得好，一直被認(rèn)為是電改成敗的標(biāo)志。現(xiàn)貨市場改革的一舉一動，遂成為電力行業(yè)關(guān)注的焦點。從第一個試點開啟，到第一次試運行，再到第一次曝出改革遇阻，電力現(xiàn)貨市場的任何風(fēng)吹草動，都能在行業(yè)刮起一陣輿論風(fēng)暴。
客觀來講，現(xiàn)貨市場8大試點如今均已進入試運行階段，且試運行的時間較去年大幅增長，取得了較好的試點效果。這也是2002年電力行業(yè)正式開啟市場化改革以來，改革走得最遠(yuǎn)的一次。這一“從無到有”的成績是各方多年來共同努力的結(jié)果，可圈可點。
然而，未能完成電力“十三五”規(guī)劃提出的“全面啟動”的既定目標(biāo)，也暴露出現(xiàn)貨市場改革存在重大問題，尤其是8大試點無一跑完全流程，更是給整個電力市場化改革潑了一盆涼水、蒙了一層陰影。
攔?，F(xiàn)貨改革的因素有很多，“價格雙軌制”無疑是其中最突出的一個。這也比較容易理解，因為現(xiàn)貨市場改革的目的就是實現(xiàn)價格的市場化，“價格雙軌制”卻讓市場化的價格和人為劃定的價格并存。這種觸及改革根本出發(fā)點的矛盾，在沒有雷霆般的決心和行動前是無法調(diào)和的。
回顧我國多個行業(yè)的市場化改革歷程，“價格雙軌制”曾多次出現(xiàn)。例如，同樣是在能源領(lǐng)域，煤炭行業(yè)長期采用“價格雙軌制”——一部分煤炭由國家主管部門劃定價格，其余煤炭隨行就市，以市場化的方式定價。最終，這一既損害了市場公平競爭，也不利于行業(yè)高效發(fā)展的陳舊制度退出了歷史舞臺。當(dāng)下的電力行業(yè)正處于同樣的改革困境，能否減輕、化解價格雙軌制的沖擊，將在很大程度上決定電力市場化改革的成效。
不破不立。改革就是要直面舊規(guī)則中不能與時俱進之處，并找到問題的源頭加以解決。如果發(fā)現(xiàn)問題根源了，卻不敢、不能迎難而上，反倒避重就輕、畏手畏腳，傷害的只會是市場參與者的切身利益和改革推動者的公信力，錯失的則將是能源轉(zhuǎn)型稍縱即逝的“窗口期”。
現(xiàn)貨是電力市場的“點睛之筆”。沒有“現(xiàn)貨”，所謂的“電力市場”也只是一具空殼，現(xiàn)貨市場改革必須盡快破局。誠然，電力體制改革絕非易事，既有計劃模式下不注重效率、不公開透明的痼疾，也有各方利益之間的平衡與角力。但橫向比較已經(jīng)完成市場化改革的兄弟行業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)，每個行業(yè)的市場化之路都不平坦、不輕松，遇到的困難阻力只多不少。所以，我們應(yīng)該對現(xiàn)貨市場和電改的未來充滿信心。
不找借口找出路。如今，電力現(xiàn)貨市場試點遇到了巨大阻力，恰恰也說明改革觸碰到了關(guān)鍵矛盾，到了踢出“臨門一腳”的時候。改革設(shè)計者和市場參與者更應(yīng)堅定改革決心，牢牢抓住改革機遇期，臨難不避，堅決打贏這場左右新一輪電改成敗全局的攻堅戰(zhàn)。
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