劉吉臻：加快節(jié)能降碳行動 推進能源消費革命

　　2014年6月，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，將能源消費革命放在工作首要位置。2020年9月，我國向國際社會作出碳達峰碳中和莊嚴承諾，對推動全社會各領域節(jié)能降碳提出新的更高要求。近日，國務院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號，以下簡稱《行動方案》)，明確了今明兩年我國節(jié)能降碳工作總體要求和重點任務，指導各地區(qū)和有關行業(yè)進一步做好“十四五”后兩年節(jié)能降碳工作。

　　一、協(xié)同推進化石能源替代與非化石能源提升

　　近年來我國非化石能源裝機規(guī)模不斷邁上新臺階，非化石能源消費占比不斷提高，但化石能源消費比重仍在80%以上。推動全社會能效提升和碳排放下降，要積極推進化石能源消費減量替代，提升非化石能源開發(fā)和消納水平，推動能源結構清潔低碳轉型。

　　在化石能源消費減量替代方面，《行動方案》從兩個方面明確了工作要求：一是源頭管控，嚴格合理控制煤炭消費，合理調控油氣消費結構，嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費控制，推進非電力用煤削減和散煤治理。二是過程替代，推動煤電低碳化改造和建設，推進工業(yè)窯爐清潔能源替代，推廣先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料。

　　在非化石能源消費提升方面，《行動方案》提出三方面具體工作舉措：一是擴大供給，堅持集中式與分布式并舉，加大非化石能源開發(fā)力度，推動全國非化石能源發(fā)電量占比進一步提升。二是鼓勵消納，加快跨省跨區(qū)電力通道建設和配電網(wǎng)改造，推進抽水蓄能、新型儲能建設，提升電網(wǎng)對新能源接入的承載能力。三是促進消費，合理設定各地區(qū)新能源利用率，推動設立新上項目非化石能源消費承諾，強化綠證與節(jié)能降碳政策銜接，切實提高非化石能源消費水平。

　　二、優(yōu)化完善能源價格市場化機制

　　完善能源價格形成機制，運用價格杠桿引導市場主體和全社會行為，是優(yōu)化資源配置、促進全社會節(jié)約、推動形成綠色生產生活方式的有效手段。

　　節(jié)能降碳工作離不開價格機制的正確引導。《行動方案》提出要落實煤電容量電價，深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，研究完善儲能價格機制，為進一步優(yōu)化能源領域相關價格政策提供了重要參照。隨著我國新能源早期補貼政策逐漸退坡，新能源產業(yè)發(fā)展進入平價時代，但由于風電、儲能等不少領域價格機制仍不完善，時常出現(xiàn)市場調節(jié)能力不足、價格失靈等問題。《行動方案》堅持節(jié)能優(yōu)先為導向，推動完善高耗能行業(yè)階梯電價制度，強化多領域政策協(xié)同。同時，參考煤電電價兩部制改革經驗做法，《行動方案》提出將深化供熱計量收費改革，有序推行兩部制熱價，將逐步推動解決建筑采暖領域能源浪費問題。

　　三、多措并舉強化科技引領

　　節(jié)能降碳工作覆蓋領域廣、任務多?！缎袆臃桨浮分攸c任務除了能源結構的優(yōu)化調整外，還涵蓋了工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點耗能行業(yè)和用能產品設備。其中，工業(yè)領域重點聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬和建材等四個主要行業(yè)。要實現(xiàn)上述領域相應的節(jié)能改造任務，離不開科技的引領與支撐?！缎袆臃桨浮诽岢觯浞职l(fā)揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節(jié)能降碳關鍵共性技術，扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設。一方面，由于推進節(jié)能降碳、能源轉型工作，需統(tǒng)籌考慮能源系統(tǒng)的經濟性，避免不合理、不成熟的新能源技術過早產業(yè)化可能造成的技術路線和經濟投資鎖定效應;另一方面，通過部署一批國家重大科技專項等科學研究項目，能夠引導相關科研院所、高校、企業(yè)及早布局并更加積極投身節(jié)能降碳關鍵技術攻關，推動基礎研究探索、關鍵技術研發(fā)、重大工程示范和科技成果推廣應用，實施產、學、研、用協(xié)同互濟，形成自主創(chuàng)新強大合力，為建設能源強國奠定堅實基礎。

　　四、加強節(jié)能降碳宣傳引導

　　在健全制度標準方面，《行動方案》提出“結合推動大規(guī)模設備更新和以舊換新，對標國內國際先進水平，加快強制性節(jié)能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍”，有利于向公眾普及節(jié)能降碳知識，提升社會宣貫效果。

　　此外，《行動方案》還提出要實施全民行動，大力倡導簡約適度、綠色低碳生產生活方式，遏制不合理用能用電需求。一方面要加大節(jié)能節(jié)電宣傳力度，創(chuàng)建節(jié)約型企事業(yè)、綠色服務業(yè)、綠色社區(qū)，如可通過宣傳欄張貼海報、公共屏滾動播放視頻等形式擴大宣傳效果;另一方面可引導減少空調使用時間，嚴格控制空調冬季夏季使用溫度，杜絕“白晝燈”“長明燈”“無人燈”，鼓勵使用節(jié)能燈具，最大限度節(jié)約用電。

　　總的來看，《行動方案》對加快推動部署節(jié)能降碳有關工作作出了系統(tǒng)部署，提出的各項行動舉措務實有力，對促進非化石能源消費，推動重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳作出系統(tǒng)安排，將為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型奠定堅實基礎。(作者：劉吉臻 中國工程院院士、華北電力大學新能源電力系統(tǒng)全國重點實驗室主任)