國資國企考核分配以助推高質(zhì)量發(fā)展為目標靶向發(fā)力深改攻堅，以強化正向激勵為導向為國有經(jīng)濟“質(zhì)效雙升”保駕護航。五年來，中央企業(yè)和地方國資監(jiān)管企業(yè)凈利潤年均分別增長9.3%、14.6%，中央企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長7.8%，三項制度改革縱深推進，企業(yè)活力動力進一步激發(fā)。
邁步“十四五”新征程，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)科技自立自強等一系列戰(zhàn)略謀劃，賦予國資國企考核分配工作新的責任使命。2021年國務院國資委引入全員勞動生產(chǎn)率指標，與凈利潤、利潤總額，營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度等一起，形成“兩利四率”考核指標體系，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。
立足新發(fā)展階段，考核分配工作如何圍繞高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局？如何創(chuàng)新考核分配機制，推進國企改革三年行動見真章、出實效？2021年，如何推動“兩利四率”考核指標體系落地落實？就此相關(guān)問題，國務院國資委黨委委員、副主任袁野接受《國資報告》記者專訪，一一作出解答。
逆勢圖強見成效，圓滿收官“十三五”
《國資報告》：2020年，面對疫情防控和經(jīng)濟下行等嚴峻挑戰(zhàn)，國資國企穩(wěn)增長和深化改革成績亮眼，彰顯了擔當、展示了實力、贏得了贊譽。請您談談，考核分配工作在其中發(fā)揮了哪些關(guān)鍵作用？
袁野：2020年極不平凡、極為不易。各級國資委和中央企業(yè)主動發(fā)揮考核分配激勵約束作用，逆勢圖強、真抓實干，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)營發(fā)展各項工作，以積極成效助力“十三五”圓滿收官。
一是圍繞中心、服務大局，助推抗疫情、穩(wěn)增長更加堅決有力。為全力支持抗疫復產(chǎn)，國務院國資委第一時間出臺考核分配專項支持政策，各中央企業(yè)引導所屬企業(yè)全力抗疫復產(chǎn)。為全力以赴穩(wěn)增長，國務院國資委明確提出“兩個力爭”奮斗目標，出臺提質(zhì)增效穩(wěn)增長特別獎勵辦法，建立人工成本動態(tài)監(jiān)測預警機制。2020年，中央企業(yè)經(jīng)濟效益再創(chuàng)歷史最好水平，人工成本增長率為國務院國資委成立以來最低。為全力促進“六穩(wěn)”“六?！保瑖鴦赵簢Y委對中央企業(yè)減費讓利給予考核分配支持，鼓勵企業(yè)加大用工招聘力度，為維護社會和諧穩(wěn)定、決戰(zhàn)脫貧攻堅作出積極貢獻。
二是強化導向、健全機制，考核評價體系更加成熟完善。各中央企業(yè)、地方國資委立足企業(yè)功能定位和戰(zhàn)略發(fā)展目標，積極構(gòu)建由戰(zhàn)略承接、導向引領(lǐng)、激勵保障有機構(gòu)成的考核體系，高質(zhì)量發(fā)展導向更加突出；從制度設(shè)計和機制創(chuàng)新入手，優(yōu)化方式方法，考核管理水平進一步提升，差異化考核機制更加完善；強化對標結(jié)果應用，持續(xù)完善績效管理與評價體系，對標一流評價體系更加健全。
三是突出重點、破解難點，收入分配改革更加積極穩(wěn)健。各級國資委和中央企業(yè)緊緊圍繞激發(fā)活力、提高效率，持續(xù)深化收入分配改革，加快完善市場化經(jīng)營機制，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得積極進展。國務院國資委堅決落實國有企業(yè)負責人薪酬制度改革總體要求，負責人薪酬待遇管理規(guī)范完善；按照國有企業(yè)工資決定機制改革要求，積極推進分類管理，工資決定機制改革持續(xù)深化；聚焦關(guān)鍵崗位核心人才，制定中央企業(yè)上市公司股權(quán)激勵指引，專門部署中長期激勵三年工作安排，中長期激勵機制健全有效；研究制定三項制度改革試評估方案，首次對中央企業(yè)進行量化評估和“掃描畫像”，各中央企業(yè)深入開展對標診斷，努力找準改革薄弱環(huán)節(jié)和主攻方向，三項制度改革評估探索推進。
謀篇布局“十四五”，“四個錨定”啟征程
《國資報告》：黨的十九屆五中全會對國資國企工作作出了戰(zhàn)略謀劃，明確提出“深化國資國企改革,做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用?！绷⒆阈码A段，謀劃新發(fā)展，請您談談考核分配工作如何發(fā)力？
袁野：當前，我國即將實現(xiàn)第一個百年目標，正在向第二個百年目標接續(xù)奮斗。黨的十九屆五中全會對“十四五”及未來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，為國資國企工作指明了方向、提供了遵循。中央企業(yè)、地方國資委負責人會議上，對統(tǒng)籌謀劃國資國企“十四五”目標任務，扎實推進開局之年高質(zhì)量發(fā)展工作提出明確要求。
考核分配工作是政治性、政策性很強的工作，必須提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實加強系統(tǒng)思考、整體推進，全面開啟考核分配工作“十四五”新征程。
2021年及未來一個時期，國資國企考核分配工作總體思路是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會精神，認真落實中央企業(yè)、地方國資委負責人會議部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以“十四五”規(guī)劃和國企改革三年行動實施為契機，完善制度體系，創(chuàng)新工作機制，扎實推動考核分配工作更加精準、更加規(guī)范、更有效能，在錨定提升質(zhì)量效益上精準發(fā)力，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)作出新貢獻；在錨定服務國家戰(zhàn)略上精準發(fā)力，為發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用作出新貢獻；在錨定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上精準發(fā)力，為實現(xiàn)科技自立自強作出新貢獻；在錨定強化正向激勵上精準發(fā)力，為激發(fā)市場主體活力作出新貢獻。
《國資報告》：從服務改革發(fā)展全局出發(fā)，“四個錨定”清晰勾勒國資國企考核分配改革目標。請問，如何加快推動“四個錨定”落實落地？
袁野：提高效率、創(chuàng)造價值是企業(yè)作為市場主體的基本要求?？己朔峙涔ぷ麇^定提升質(zhì)量效益精準發(fā)力，要始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，夯實做強做優(yōu)做大的根基。要著力強化考核引領(lǐng)，進一步優(yōu)化考核指標體系，完善目標管理機制，加強考核獎懲，突出高質(zhì)量發(fā)展導向；要著力強化價值管理，牢固樹立價值管理理念，探索價值分享機制，推動經(jīng)濟增加值與任期激勵和中長期激勵緊密掛鉤，更好激發(fā)企業(yè)價值創(chuàng)造的內(nèi)生動力；要著力強化對標評價，主動開展國際對標、行業(yè)對標，通過對標找差距、補短板、擴優(yōu)勢，發(fā)揮好績效評價作用，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。
發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，是黨中央賦予國資國企在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程中的新責任新使命?？己朔峙涔ぷ麇^定服務國家戰(zhàn)略精準發(fā)力，要聚焦國之大者，引導國有企業(yè)積極承擔國家戰(zhàn)略任務。要有力保障國家重大戰(zhàn)略落地實施，推動國有企業(yè)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮好帶動和牽引作用；要有力保障國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整，引導企業(yè)一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展；要有力保障國際化經(jīng)營穩(wěn)步推進，持續(xù)完善考核分配支持“走出去”政策舉措，進一步規(guī)范境外機構(gòu)考核分配管理，保障國際化經(jīng)營行穩(wěn)致遠。
國有企業(yè)是我國重要戰(zhàn)略科技力量。考核分配工作錨定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展精準發(fā)力，要進一步加大覆蓋科技創(chuàng)新全過程全生態(tài)的激勵保障力度，推動企業(yè)勇當原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。要全力推動關(guān)鍵核心技術(shù)“攻下來”，對進展快、效果好、攻下來的要額外表彰獎勵，對重視不夠、推進不利、效果不好的要加強懲處約束；要全力推動原始創(chuàng)新“強起來”，盡快建立支持開展原始創(chuàng)新的差異化考核辦法，健全激勵保障措施，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破；要全力推動科技成果“用起來”，鼓勵取得科技創(chuàng)新成果的企業(yè)實施作價入股、收益分享等激勵措施，對積極應用研究成果、自主可控技術(shù)及首臺套設(shè)備的，要給予考核大力支持。
健全市場化經(jīng)營機制、激發(fā)市場主體活力是深化國資國企改革的重要內(nèi)容。考核分配工作錨定強化正向激勵精準發(fā)力，要建立分層分級分類的激勵約束機制，持續(xù)深化勞動、人事、分配三項制度改革。要充分激發(fā)董事會活力，把企業(yè)該管好、能管好的考核分配事項授予董事會，提高公司治理水平和決策效率；要充分激發(fā)企業(yè)家活力，弘揚企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，完善激勵約束和容錯糾錯機制，積極營造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；要充分激發(fā)勞動者活力，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟制度，健全工資決定和正常增長機制，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神和科學家精神，不斷健全各類要素參與分配機制，最大程度激發(fā)要素所有者的活力動力。
守正創(chuàng)新起好步，精準發(fā)力再攻堅
《國資報告》：堅定不移貫徹新發(fā)展理念，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，為新時期考核分配工作指明了道路和方向。以此為引領(lǐng)，2021年國資國企考核分配工作聚焦哪些重點領(lǐng)域？
袁野：2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是國企改革三年行動攻堅之年，改革發(fā)展任務更加艱巨繁重。前進路上，我們要清醒地看到，考核分配工作還存在一些亟待解決的問題，如差異化的精準考核分配機制還有待完善，支持推動科技創(chuàng)新舉措的系統(tǒng)性、有效性還需進一步提升；有的企業(yè)市場化經(jīng)營機制尚不健全，推進三項制度改革緊迫感、主動性有待進一步增強；有的企業(yè)對考核分配支持政策還存在貫徹不及時、把握不準確、落實不到位的現(xiàn)象；各地國資委工作推進還不夠平衡，形成考核分配監(jiān)管一盤棋大格局還需提速加力。
為此，2021年考核分配工作重點要在發(fā)揮業(yè)績考核指揮棒作用、完善企業(yè)負責人薪酬待遇管理、健全職工工資總額決定機制、強化關(guān)鍵崗位核心人才激勵、深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革等方面再下功夫，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
《國資報告》：發(fā)揮業(yè)績考核指揮棒作用，重在推進差異化考核，提升精準度。結(jié)合“兩利四率”經(jīng)營目標，如何進一步突出中央企業(yè)考核重點？
袁野：今年，國務院國資委明確提出“兩利四率”考核要求，中央企業(yè)要進一步增強業(yè)績考核的精準度和有效性，確保各項目標任務落地落實。一是“實打?qū)崱笨茖W確定考核目標。要提高站位、加強研判，提出更加積極、更具挑戰(zhàn)的業(yè)績目標。要抓好目標分解落實，確保責任層層傳遞、任務砸實落靠。二是“一對一”持續(xù)優(yōu)化考核指標。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推進差異化分類考核，不斷健全完善指標體系。三是“硬碰硬”精準核定考核結(jié)果。2021年是中央企業(yè)負責人第六任期經(jīng)營業(yè)績考核的最后一年，要持續(xù)優(yōu)化考核結(jié)果評級方式，確保各項經(jīng)營目標和重點任務圓滿收官。要探索完善考核容錯機制，對科技創(chuàng)新、改革發(fā)展先行先試中出現(xiàn)失誤的，劃定可容的“界線”和不可容的“底線”。
《國資報告》：立足新發(fā)展階段，如何進一步完善企業(yè)負責人薪酬待遇管理，釋放國有企業(yè)家群體的改革創(chuàng)新活力？
袁野：弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用，是建設(shè)世界一流企業(yè)的重要條件。立足新發(fā)展階段，國資委將按照黨中央國務院決策部署，持續(xù)深化負責人薪酬制度改革，加快構(gòu)建既符合市場經(jīng)濟一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的負責人薪酬分配機制。一是強化業(yè)績考核與薪酬分配緊密聯(lián)動，負責人薪酬與企業(yè)經(jīng)濟效益、業(yè)績考核結(jié)果“雙掛鉤”，做到“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”，持續(xù)提升薪酬分配的激勵約束作用。二是強化正向激勵導向，加強對負責人關(guān)心關(guān)愛，切實解決負責人后顧之憂，保護和激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)積極性。三是強化子企業(yè)經(jīng)理層市場化薪酬分配機制建設(shè)，按照國企改革三年行動部署，加大力度指導推動中央企業(yè)所屬商業(yè)類子企業(yè)構(gòu)建與職業(yè)經(jīng)理人崗位責任相適應、職業(yè)風險相匹配、量化業(yè)績相掛鉤的市場化薪酬分配機制，切實激發(fā)企業(yè)活力動力。
《國資報告》：實施國有企業(yè)工資決定機制改革，事關(guān)國有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國有企業(yè)職工切身利益。請問，如何進一步健全職工工資總額決定機制，促進收入分配更合理、更有序？
袁野：國有企業(yè)必須落實按勞分配原則，堅持在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提升。激勵政策要聚焦高質(zhì)量發(fā)展和效益提升，進一步向作出突出貢獻的人才和一線關(guān)鍵苦臟險累崗位傾斜，最大限度調(diào)動廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造力。一是切實做好工資總額預算編制。中央企業(yè)要堅持工資效益聯(lián)動和激勵約束對等原則，加快健全工資決定和正常增長機制，強化預算管理，合理確定2021年度工資總額增幅。近兩年效益大幅波動的企業(yè)，要統(tǒng)籌考慮工資效益匹配關(guān)系。二是切實做好工資總額分類管理。2021年，力爭絕大多數(shù)商業(yè)一類和符合條件的商業(yè)二類中央企業(yè)實行工資總額備案制管理，適度推動周期預算管理擴面。已經(jīng)實施工資總額備案制和周期預算管理的企業(yè)，要嚴格執(zhí)行經(jīng)批復同意的管理制度。要建立健全業(yè)績決定薪酬分配機制，努力實現(xiàn)出資人依法調(diào)控與企業(yè)自主分配有機統(tǒng)一。三是切實做好人工成本過程管控。中央企業(yè)要持續(xù)完善內(nèi)部人工成本動態(tài)監(jiān)測預警機制，統(tǒng)籌做好工資發(fā)放，加大對超提、超發(fā)企業(yè)問責處罰力度。四是指導企業(yè)持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部收入分配關(guān)系。深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，引導企業(yè)建立健全有利于各類人才積極成長的內(nèi)部薪酬激勵體系，讓國企改革發(fā)展成果更多惠及全體職工和全體人民。
《國資報告》：實現(xiàn)科技自立自強，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，離不開深化激勵機制改革作為保障。著眼于此，2021年如何進一步強化企業(yè)關(guān)鍵崗位核心人才正向激勵？
袁野：中央企業(yè)是科技創(chuàng)新的國家隊，要靈活運用各類政策工具，聚焦關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人才、關(guān)鍵任務，進一步加大激勵力度。一是統(tǒng)籌推進中長期激勵三年改革行動。中央企業(yè)要扎實推進中長期激勵三年工作計劃，集團總部要制定完善符合本企業(yè)特點的制度體系，持續(xù)健全業(yè)績考核和激勵水平雙對標機制，確保激勵約束對等。二是系統(tǒng)推進科技創(chuàng)新激勵保障機制建設(shè)。國務院國資委將進一步強化科技創(chuàng)新激勵頂層制度設(shè)計，針對科技創(chuàng)新重點任務、關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善差異化支持措施。中央企業(yè)要切實發(fā)揮主體作用，落實“軍令狀”制度和“揭榜掛帥”機制，持續(xù)激發(fā)科研骨干人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。三是分類推進中長期激勵實施。中央企業(yè)要大力實施控股上市公司股權(quán)激勵，積極推動科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵，鼓勵企業(yè)積極探索更加靈活的中長期激勵方式。
《國資報告》：深入推進國企改革三年行動見真章、出實效，要牢牢牽住三項制度改革“牛鼻子”。在您看來，2021年企業(yè)內(nèi)部三項制度改革如何再深化、再推進？
袁野：2021年，中央企業(yè)要貫徹落實國企改革三年行動部署要求，結(jié)合企業(yè)實際，加強工作統(tǒng)籌，以更強決心、更大力度、更實舉措，推動三項制度改革取得新突破、見到新成效。一是全面推進改革評估，實現(xiàn)由“試用”到“使用”轉(zhuǎn)變。今年，國務院國資委將正式出臺中央企業(yè)三項制度改革評估辦法，組織中央企業(yè)認真落實，加快建立健全符合企業(yè)實際的內(nèi)部評估體系。二是強化評估結(jié)果應用，實現(xiàn)由“要我干”到“我要干”轉(zhuǎn)變。國務院國資委將制訂完善與三項制度改革評估結(jié)果相銜接的考核分配獎懲措施，推動中央企業(yè)落實改革主體責任，實施嚴考評、硬兌現(xiàn)。三是抓好改革任務落實，實現(xiàn)由“行動”到“見效”轉(zhuǎn)變。國務院國資委將圍繞三項制度改革重點任務，加強部署推動和調(diào)研督導，督促中央企業(yè)逐條對照三年行動方案任務要求，力爭在三項制度改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性進展。四是加強經(jīng)驗總結(jié)推廣，實現(xiàn)由“政策推動”到與“示范引領(lǐng)”并舉轉(zhuǎn)變。國務院國資委將分層分類整理刊發(fā)企業(yè)創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，為深化三項制度改革提供參考借鑒，指導中央企業(yè)進一步加強改革探索和總結(jié)提煉，形成可復制、可推廣的改革成果，努力營造典型引路、比學趕超的濃厚氛圍。
【責任編輯：張思嘉】
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