●結合廣東省實際，厘清了供電企業(yè)、用戶和政府管理部門的關系●對供電設施規(guī)劃與建設、管理與保護、電力供應與使用、監(jiān)督管理等內容進行了明確規(guī)定●明確了電力行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的責任主體及其分工
廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議今年3月29日表決通過的《廣東省供用電條例》(以下簡稱《條例》)，將于7月1日起正式實施。從2008年《條例》立法起草小組成立到今年3月《條例》審議通過，這部廣東省首部供用電法規(guī)的實施，標志著廣東省電力立法工作邁出了堅實的一步。
厘清三方關系
《條例》根據(jù)《中華人民共和國電力法》和《電力設施保護條例》《電力供應與使用條例》等法律、行政法規(guī)，結合廣東省實際情況制定，是對上位法的補充及完善，給廣東省的供用電工作提供了規(guī)范性指導。
即將實施的《條例》將對供電企業(yè)和用電客戶產生什么實際影響?廣東電網(wǎng)公司法律事務部主任孫世光說：“《廣東省供用電條例》作為我省第一部地方電力法規(guī)，結合我省實際，厘清了供電企業(yè)、用戶和政府管理部門的關系。以問題為導向，對供電設施規(guī)劃與建設、供電設施保護、用戶的權利與義務、供電企業(yè)的權利與義務、政府部門的監(jiān)管職責等都做出了明確規(guī)定。《條例》的出臺，將為維護供用電和諧關系、促進廣東省電力事業(yè)發(fā)展提供有力的支持和保障。”
在《條例》的起草過程中，廣東電網(wǎng)公司成立了專門的立法工作小組，積極與立法機關溝通協(xié)調，對立法過程中出現(xiàn)的疑難問題認真調查研究，及時反饋公司意見，推進立法進程。廣東電網(wǎng)公司法律事務部法律風險管理科科長孫發(fā)介紹，該公司多次向基層單位征求意見，收集希望通過立法解決的問題，結合實踐經(jīng)驗擬定立法解決方案，并促成《條例》納入廣東省人大常委2016年立法工作計劃。經(jīng)過多次調研、征求意見、立法評估等工作，《條例》最終于今年出臺。
治理六大“頑疾”
《條例》共六章五十條，對立法目的和立法原則，供電設施規(guī)劃與建設、管理與保護，電力供應與使用，監(jiān)督管理等內容進行了明確規(guī)定。孫世光說，《條例》的實施將有效解決供電企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中存在的電力行政執(zhí)法長期缺位、電網(wǎng)建設用地難、危害供電設施安全、供電設施與受電設施的安全維護問題、竊電調查取證難問題、依法停電等“頑疾”。
據(jù)介紹，《條例》明確了電力行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的責任主體及其分工，并規(guī)定電力行政主管部門可以委托符合法定條件的組織實施有關執(zhí)法。針對電網(wǎng)建設用地難問題，《條例》規(guī)定了電網(wǎng)專項規(guī)劃的編制主體、程序，統(tǒng)籌安排和預留供電設施位置，并特別規(guī)定了與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的規(guī)劃相互沖突時的處理原則?！稐l例》為了確保供電設施的安全，提出了線樹矛盾、同桿搭掛等問題的處理方式，如通信、廣播電視等線路因路徑等原因確需搭掛架空電力線路桿塔的，在線路建設符合安全保障要求的前提下，經(jīng)搭掛方與被搭掛方雙方協(xié)商一致并簽訂搭掛安全協(xié)議書，方可搭掛。在供電設施與受電設施的安全維護責任方面，《條例》明確規(guī)定供電設施、受電設施的維護安全責任由其產權人承擔，用戶應當加強用電安全管理。在查處竊電方面，《條例》對供電企業(yè)在查處竊電行為時所采取的錄像、攝影、現(xiàn)場封存非法用電裝置和保存負荷監(jiān)控、用電信息采集終端及其他監(jiān)測裝置記錄等手段保留證據(jù)的方式進行了認可。對于停電行為，《條例》規(guī)定，供電企業(yè)需要對用戶停止供電的，應當依法實施，并按照國家有關規(guī)定通知用戶;此外，還規(guī)定行政機關不得要求供電企業(yè)對居民生活采取停止供電措施強制居民用戶履行相關行政決定，也不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求供電企業(yè)對非居民用戶采取停止供電措施強制其履行有關行政決定。
立法有待完善
“《條例》的內容能夠有效解決我省供用電實際情況中遇到的一些難題，對于部分存在立法空白或者歧義的內容也有了更加詳細具體的規(guī)定，具有較強的可實踐操作性。”孫發(fā)說，《條例》的出臺只是一個開始，立法為解決現(xiàn)實問題指明了方向，同時也對我們日常的經(jīng)營管理提出了更高的要求。孫世光舉了一個例子，比如對于供電設施建設工程，供電企業(yè)應當依法督促施工單位文明施工等要求，這是以往的工作中所沒有的。
據(jù)了解，由于目前的立法時機和條件尚未完全成熟，或者上位法不明確，還有一小部分問題暫時無法通過省人大層面的立法解決。如對于電力建設項目審批綠色通道制度，全省及各地市范圍內電力設施建設用地和青苗補償標準，對于預付費、分期付費等繳費方式等問題，《條例》都還沒有明確的規(guī)定。“這些仍沒有通過立法解決的問題，今后需要公司及各地市局通過其他合法有效的途徑繼續(xù)推動。目前對于這些工作的開展，我們會與相關政府部門加強溝通，建立有效的工作配合與協(xié)作機制。”孫世光說。
(許瀠予 劉卉 陳源圓)
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