《中華人民共和國原子能法（征求意見稿）》公開征求意見

第一條  為了規(guī)范和加強(qiáng)原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)，推進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)提升，保障國家安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，制定本法。

第二條  本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域及中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)。

第三條 原子能科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。國家鼓勵(lì)和支持原子能在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第四條  從事原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人身健康。

第五條  國務(wù)院核工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)的監(jiān)督管理。

國務(wù)院能源主管部門及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的原子能利用活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第六條  國家鼓勵(lì)和支持原子能知識(shí)的宣傳教育，普及原子能科學(xué)知識(shí)。

第七條  國家對(duì)原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)，在科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅費(fèi)等方面，按照國家規(guī)定給予政策支持。

第八條  有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法做好原子能研究、開發(fā)、利用活動(dòng)中安全監(jiān)督管理、環(huán)境影響評(píng)定等方面的信息公開工作。

對(duì)原子能研究、開發(fā)、利用活動(dòng)中影響公眾利益的重大事項(xiàng)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的溝通,征求利益相關(guān)方的意見，并以適當(dāng)形式反饋。

第九條  國家鼓勵(lì)和支持和平利用原子能的國際交流與合作。

第十條  對(duì)在原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條  國家加強(qiáng)原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，探索前沿技術(shù)，促進(jìn)原子能領(lǐng)域?qū)I(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

第十二條  國家建立原子能領(lǐng)域相關(guān)科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)，發(fā)揮科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，加強(qiáng)原子能科研設(shè)施和科研條件保障能力建設(shè)，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和科學(xué)技術(shù)資源開放、共享。

第十三條  國家制定原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)強(qiáng)化核燃料循環(huán)、反應(yīng)堆及核動(dòng)力、核安全與輻射防護(hù)、核技術(shù)應(yīng)用、核基礎(chǔ)及相關(guān)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)研究與開發(fā)。

原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃要注重原子能相關(guān)企業(yè)發(fā)展需求，突出急需使用項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)，提高原子能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和安全性。

第十四條  國家向社會(huì)公開發(fā)布原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)指南，鼓勵(lì)科研院所、高等院校、企業(yè)等開展原子能科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。

國家發(fā)揮財(cái)政性資金投入的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、帶動(dòng)承研單位加大原子能研究開發(fā)資金投入，提高投資效益。

國家支持企業(yè)組織原子能科研項(xiàng)目開發(fā)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新中的主體作用，對(duì)企業(yè)自主研發(fā)的先進(jìn)核技術(shù)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助，并優(yōu)先支持示范應(yīng)用。

原子能開發(fā)科研專項(xiàng)具體管理辦法由國務(wù)院核工業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政主管部門制定。

第十五條  國家加強(qiáng)原子能領(lǐng)域軍民科技規(guī)劃計(jì)劃的銜接，完善軍民科研設(shè)施、科技資源、技術(shù)開發(fā)需求的互通交流機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展。

第十六條  國家建立核燃料循環(huán)體系，堅(jiān)持立足國內(nèi)、適度開放的政策，保障核材料、核燃料供應(yīng)。實(shí)行乏燃料循環(huán)利用，妥善處理處置放射性廢物。

核燃料循環(huán)包括放射性礦產(chǎn)資源勘查、開采冶煉、純化轉(zhuǎn)化、同位素分離、燃料元件制造、乏燃料后處理和放射性廢物處理處置等環(huán)節(jié)。

第十七條  國務(wù)院核工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制核燃料循環(huán)中長期發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌核材料和核燃料生產(chǎn)能力布局。

第十八條  核燃料循環(huán)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院核工業(yè)主管部門審批或核準(zhǔn)。重大項(xiàng)目報(bào)國務(wù)院審批或核準(zhǔn)。具體辦法由國務(wù)院核工業(yè)主管部門制定。

第十九條  國家依法加強(qiáng)放射性礦產(chǎn)資源勘查、開采，合理確定放射性礦產(chǎn)資源與共生和伴生礦產(chǎn)資源的勘查和開發(fā)秩序，實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。

國家建立天然鈾儲(chǔ)備制度。

第二十條  經(jīng)國家批準(zhǔn)的單位可從事核材料和核燃料生產(chǎn)活動(dòng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得從事核材料和核燃料生產(chǎn)活動(dòng)。

第二十一條  國家建立健全乏燃料貯存、運(yùn)輸和后處理制度，具體規(guī)定由國務(wù)院另行制定。

核電站乏燃料處理處置基金的征收使用，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政主管部門會(huì)同投資主管部門、核工業(yè)主管部門、能源主管部門制定。

國家禁止進(jìn)口乏燃料，但是出口核燃料產(chǎn)生的乏燃料經(jīng)國家批準(zhǔn)后可以返回中華人民共和國境內(nèi)貯存或后處理。

第二十二條  核燃料循環(huán)設(shè)施的營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定預(yù)提關(guān)閉和退役費(fèi)用，納入投資概算或生產(chǎn)成本。

核燃料循環(huán)設(shè)施承擔(dān)非營利性活動(dòng)的退役費(fèi)用由中央財(cái)政承擔(dān)。

第二十三條  從事原子能研究、開發(fā)和利用的單位，應(yīng)當(dāng)盡可能減少放射性廢物的產(chǎn)生量，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)放射性廢物實(shí)行分類管理和安全處理處置。

第二十四條  國家保障核材料和放射性廢物的運(yùn)輸。國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立健全核材料和放射性廢物公路、海運(yùn)、鐵路聯(lián)合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)運(yùn)輸通道及裝備體系建設(shè)，對(duì)放射性物品運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸過程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

第二十五條  國家鼓勵(lì)社會(huì)資本投入核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)，有效利用資本市場(chǎng)，逐步形成核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制。

第二十六條  有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取措施，支持和保障核燃料循環(huán)體系的獨(dú)立完整和軍民兩用性，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

第二十七條  國家鼓勵(lì)和支持核反應(yīng)堆、核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、生物、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

第二十八條  國家鼓勵(lì)核電發(fā)展,對(duì)核電實(shí)行保障性消納政策。

國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織編制國家核電發(fā)展規(guī)劃，按規(guī)定的程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。核電建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院能源主管部門提出審核意見，經(jīng)國務(wù)院投資主管部門審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。

第二十九條  國家支持核反應(yīng)堆在科研以及動(dòng)力、供熱、海水淡化、制氫、同位素生產(chǎn)等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。

核電站以外的其他核反應(yīng)堆建設(shè)項(xiàng)目，由國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門依據(jù)職責(zé)分工審批或核準(zhǔn)。重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)國務(wù)院審批或批準(zhǔn)。

第三十條  國務(wù)院核工業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，制定核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用，引導(dǎo)核技術(shù)應(yīng)用生產(chǎn)經(jīng)營單位有序、公平參與市場(chǎng)競爭。

第三十一條  國務(wù)院核工業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)主管部門，按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)核技術(shù)應(yīng)用活動(dòng)的管理和監(jiān)督。

從事核技術(shù)應(yīng)用生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行放射性同位素和射線裝置等生產(chǎn)、銷售、使用各環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。

第三十二條  國家推動(dòng)建立和完善與原子能發(fā)展相適應(yīng)的設(shè)備研制生產(chǎn)體系，支持和鼓勵(lì)企業(yè)形成自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力。

第三十三條  國家統(tǒng)籌原子能在國防領(lǐng)域應(yīng)用的能力布局，加強(qiáng)科研生產(chǎn)核心能力建設(shè)，提供原子能國防應(yīng)用的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三十四條  承擔(dān)原子能國防應(yīng)用任務(wù)的單位及其上級(jí)主管單位，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資源，優(yōu)先保障原子能國防應(yīng)用任務(wù)的完成。

國務(wù)院核工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)有關(guān)部門，建立原子能國防應(yīng)用任務(wù)完成情況考核制度。

第三十五條  國家為從事原子能國防應(yīng)用的單位提供必要的保障條件，為在艱苦、邊遠(yuǎn)地區(qū)或者惡劣、危險(xiǎn)環(huán)境中工作的從事原子能國防應(yīng)用的人員提供必要的職業(yè)健康、衛(wèi)生、安全、保密等待遇保障。

有關(guān)部門在核定承擔(dān)原子能國防應(yīng)用任務(wù)的國有企業(yè)年度工資總額時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合其完成國防應(yīng)用任務(wù)的情況，征求國務(wù)院核工業(yè)主管部門意見。

上級(jí)主管單位在核定工資總額時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮承擔(dān)原子能國防應(yīng)用任務(wù)的單位。

承擔(dān)原子能國防應(yīng)用任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障國防應(yīng)用任務(wù)從業(yè)人員的薪資待遇。

第三十六條  核電站及其他商用核反應(yīng)堆退役費(fèi)用由其營運(yùn)單位承擔(dān)，非商用核反應(yīng)堆退役費(fèi)用由中央財(cái)政承擔(dān)。

國家建立核技術(shù)應(yīng)用廢舊放射源回收制度。放射源使用單位應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定將廢舊放射源送回原生產(chǎn)單位或送交國家指定的單位處置。

核技術(shù)應(yīng)用生產(chǎn)經(jīng)營單位使用放射源和生產(chǎn)放射性同位素的場(chǎng)所，以及終結(jié)運(yùn)行后產(chǎn)生放射性污染的射線裝置，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施退役。

第三十七條  從事原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的要求，確保核安全。

國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)實(shí)施核安全監(jiān)管。

第三十八條  從事原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)輻射防護(hù)的規(guī)定，保障從業(yè)人員和公眾的安全與健康，保護(hù)環(huán)境。

第三十九條  國家加強(qiáng)原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作。核材料、核設(shè)施、其他放射性物質(zhì)及相關(guān)設(shè)施的持有或營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)依法開展單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，防范和打擊相關(guān)盜竊、破壞、擅自接觸、非法轉(zhuǎn)移或其他惡意行為，防范核恐怖主義。

第四十條  國家對(duì)核材料嚴(yán)格管制，建立和運(yùn)行國家核材料衡算與控制系統(tǒng)。

持有、使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置核材料的單位，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)核材料許可證。

第四十一條  國家設(shè)立核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，組織協(xié)調(diào)全國核事故應(yīng)急管理工作，對(duì)核事故應(yīng)急實(shí)行分級(jí)管理。

第四十二條  國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)積極有序參與國際市場(chǎng)開發(fā)，推動(dòng)核電、核燃料及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)服務(wù)出口。

第四十三條  國家依法對(duì)核出口、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口實(shí)行清單控制和許可制度。國務(wù)院核工業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定、調(diào)整并公布《核出口管制清單》。

國家嚴(yán)格限制鈾濃縮設(shè)施、設(shè)備，乏燃料后處理設(shè)施、設(shè)備，重水生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等物項(xiàng)及其相關(guān)技術(shù)等核擴(kuò)散敏感物項(xiàng)，以及可以用于核武器或者其他核爆炸裝置的材料的出口。

第四十四條  核進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于核進(jìn)口的法律法規(guī)和政策，履行核進(jìn)口承諾義務(wù)。

國務(wù)院核工業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審查、辦理核進(jìn)口政府承諾事務(wù)，管理核進(jìn)口涉及的保障監(jiān)督等事項(xiàng)。對(duì)重要的保障監(jiān)督事項(xiàng)，國務(wù)院核工業(yè)主管部門會(huì)同外交、商務(wù)主管部門提出處理意見。

第四十五條  國家廣泛參與核領(lǐng)域多邊防擴(kuò)散機(jī)制的建設(shè)，反對(duì)和禁止一切形式的核武器擴(kuò)散活動(dòng)。

第四十六條  國家對(duì)放射性同位素及其制品和放射源的進(jìn)出口實(shí)行目錄管理。

第四十七條  除根據(jù)國際慣例和我國法律規(guī)定回收的放射性廢源外，國家禁止將放射性廢物和被放射性污染的物品輸入中華人民共和國境內(nèi)或者經(jīng)中華人民共和國境內(nèi)轉(zhuǎn)移。

第四十八條  國務(wù)院行政主管部門及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門，違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由國務(wù)院、本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依法對(duì)許可申請(qǐng)進(jìn)行審批的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（三）未依法公開原子能安全監(jiān)督管理、環(huán)境影響評(píng)定等方面的信息的；

（四）未就原子能研究、開發(fā)、利用活動(dòng)中影響公眾利益的重大事項(xiàng)征求利益相關(guān)方意見的；

（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第四十九條  違反本法規(guī)定，同時(shí)違反其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的，由國務(wù)院行政主管部門或者縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法予以處罰。

第五十條  因核事故造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的，依法給予賠償。

第五十一條  違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條  軍事領(lǐng)域原子能研究、開發(fā)和利用活動(dòng)管理辦法，由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法規(guī)定的原則另行制定。

第五十三條  本法中下列用語的含義：

原子能，也稱核能，是指核反應(yīng)（裂變或聚變）或者核躍遷時(shí)釋放的能量。

放射性礦產(chǎn)資源，是指鈾、釷等具有天然放射性的礦產(chǎn)資源。

核材料，是指鈾-235及含鈾-235的材料和制品、鈾-233及含鈾-233的材料和制品、钚-239及含钚-239的材料和制品，氚及含氚的材料和制品，鋰-6及含鋰-6的材料和制品，其他需要管制的核材料，不包括鈾礦石及其初級(jí)制品。

核燃料，是指含有易裂變核素，在反應(yīng)堆內(nèi)能使自持核裂變鏈?zhǔn)椒磻?yīng)得以實(shí)現(xiàn)的材料。

乏燃料，是指在反應(yīng)堆堆芯受過輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。

后處理，是指對(duì)反應(yīng)堆乏燃料進(jìn)行處理，以分離其中的裂變產(chǎn)物，并回收可裂變物質(zhì)的過程。

商用核反應(yīng)堆，是指以盈利為目的核反應(yīng)堆，通常用于發(fā)電、供熱、制氫、海水淡化、生產(chǎn)放射性同位素等。

非商用核反應(yīng)堆，是指不以盈利為目的的核反應(yīng)堆，通常用于科學(xué)研究、國防軍工等。

核技術(shù)應(yīng)用，是指放射性同位素和射線裝置等非動(dòng)力核技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)各領(lǐng)域的應(yīng)用。

放射性同位素，是指化學(xué)元素中具有相同原子序數(shù)，但質(zhì)量不同且能發(fā)生放射性衰變的核素。

射線裝置，是指X射線機(jī)、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。放射源，是指除研究堆和動(dòng)力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴(yán)密包層的放射性材料。

放射性物品，是指放射性物質(zhì)中，放射性活度和比活度均高于國家規(guī)定的豁免值的物質(zhì)。

放射性廢物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預(yù)期不會(huì)再使用的廢棄物。

第五十四條  本法自×年×月×日起施行。